"Кадровик. Кадровый менеджмент", 2008, N 10

Важнейшим инструментом управления социальными программами организации является внутренняя и внешняя оценка эффективности социальных программ, на основе которой руководством организации принимается решение либо о подготовке новых социальных программ по реализованным направлениям в случае успешной их реализации, либо об определении новых приоритетов социальных программ в случае их неэффективной реализации.

Эффективность социальных программ организации мы предлагаем оценивать в трех аспектах:

1. по совокупности количественных и качественных показателей;
2. по соотношению затрат, результатов и долгосрочного воздействия результатов социальных программ;
3. по возможности применения способов достижения эффективности деятельности организации в результате реализации корпоративных социальных программ.

Словарь управления персоналом. Социальные программы организации - это увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающие эффективное решение приоритетных корпоративных социальных задач (внутренняя корпоративная социальная программа) или внешних социальных проблем территории пребывания (внешняя корпоративная социальная программа).

Оценка - по совокупности количественных и качественных показателей

Все направления социальных программ должны оцениваться прежде всего по совокупности количественных и качественных показателей (табл. 1).

Таблица 1

Показатели оценки эффективности социальных программ организации по основным направлениям

N п/п	Направление социальных программ организации	Показатели эффективности социальных программ в рамках данного направления
1.	Развитие персонала	- количество руководителей и специалистов, прошедших переподготовку; на обучение и переподготовку персонала; - средний уровень заработной платы персонала; - количество рабочих, прошедших обучение; предоставление социального пакета и премиальные выплаты персоналу; - количество часов обучения в расчете на одного сотрудника
2.	Охрана здоровья и безопасные условия труда	- количество сотрудников, получивших путевки в дома отдыха, санатории, профилактории и т.п. за счет организации; - объем средств, выделенных организацией на медицинское обслуживание сотрудников на предприятии; - объем средств, выделенных организацией на охрану труда и технику безопасности; - объем средств, выделенных организацией на поддержание санитарно-гигиенических и эргономических условий труда; - объем средств, выделенных организацией на поддержку материнства и детства
3.	Социально ответственная реструктуризация	- количество переподготовленных сотрудников из числа высвобождаемых из организации; - объем средств, выделенных организацией на выходные пособия; - объем средств, выделенных организацией на переобучение высвобождаемых сотрудников; - объем средств, выделенных организацией на содействие трудоустройству высвобождаемых сотрудников
4.	Природоохранная деятельность и ресурсосбережение	- количество проведенных акций по озеленению, субботников и прочих аналогичных мероприятий; - объем средств, выделенных организацией на организацию экологически безопасного производственного процесса; - объем средств, выделенных организацией на возведение очистных сооружений
5.	Развитие местного сообщества	- объем средств, выделенных на участие в благотворительных акциях; - объем средств, выделенных организацией на проведение программ и акций поддержки социально незащищенных слоев населения; - объем средств, выделенных организацией на спонсирование местных культурных, образовательных и спортивных объектов и мероприятий; - количество людей, получивших в той или иной форме помощь от организации; - объем средств, выделенных организацией на поддержку детства и юношества; - объем средств, выделенных организацией на поддержку жилищно-коммунального хозяйства и объектов культурно-исторического значения; - объем средств, выделенных организацией на поддержку социально значимых исследований и кампаний
6.	Добросовестная деловая практика	- объем средств, выделенных организацией на публикацию информации об организации для бизнес-партнеров, клиентов и прочих сторон (корпоративный сайт, информационные брошюры и др.); - объем средств, выделенных организацией на проведение программ сотрудничества с органами государственного управления, ассоциациями потребителей, профессиональными объединениями и прочими общественными организациями; - объем средств, выделенных организацией на обучение поставщиков, бизнес-партнеров и прочих заинтересованных в деятельности организации сторон; - объем средств, выделенных организацией на проведение программ содействия малому бизнесу

При этом нужно отметить, что последовательность названных показателей отражает их значимость с точки зрения предоставления информации о социальных программах.

Можно выделить общеэкономические тенденции развития вышеуказанных показателей в Российской Федерации, которые существенно отличаются от зарубежных тенденций в силу специфики развития рыночной экономики и российского менталитета. Организации должны учитывать нижеперечисленные тенденции не только при оценке, но и при формировании своих социальных программ, поскольку даже самые крупномасштабные затраты на внутренние и внешние социальные программы могут оказаться неэффективными в силу их нерационального распределения в пределах каждого направления либо неверного представления при оценке их экономической и социальной эффективности.

Например , в направлении развития персонала в настоящее время на первый план выходит показатель количества сотрудников, прошедших переподготовку, а показатель объема средств, выделенных на переподготовку, отходит на второй план. Такое положение означает отказ организаций от стереотипа оценивать эффективность капиталовложений только по объему вложенных средств. В то же время такой показатель, как количество рабочих, прошедших обучение, следует отнести к маловажным, поскольку здесь проявляется нежелательная тенденция принимать на работу неквалифицированный персонал. Также не является первостепенным показатель количества часов обучения на одного сотрудника, поскольку организации могут получать разную отдачу от разных видов и программ обучения, в том числе и по их длительности. Что касается показателя среднего уровня заработной платы в организации, то он на современном этапе имеет значение, если речь идет о персонале среднего и низшего звена, поскольку уровень заработной платы топ-менеджмента очень индивидуален и зависит от целого ряда объективных и субъективных факторов.

По направлению охраны здоровья и безопасных условий труда показатели общего объема средств, выделяемых на цели медицинского обслуживания на предприятии, являются менее важными, чем, например, показатели количества сотрудников, получивших путевки на лечение в санатории, профилактории за счет средств организации.

По направлению социально ответственной реструктуризации примерно равны по значимости показатели количества переподготовленных сотрудников из числа высвобождаемых из организации, объема средств, выделенных организацией на выходные пособия, и объема средств, выделенных организацией на переобучение высвобождаемых сотрудников.

В направлении природоохранной деятельности и ресурсосбережения характерно преобладание одного показателя - количества проведенных акций по озеленению, субботников и прочих аналогичных мероприятий - над остальными. Это подтверждает тот факт, что вложения на организацию экологически безопасного производственного процесса, на очистные сооружения и другие вложения до сих пор не заняли достойного места в расходах на природоохранную деятельность организаций и оцениваются общественностью и заинтересованными сторонами как второстепенные.

Направление развития местного сообщества характерно выделением показателя объема средств на участие в благотворительных акциях, такой вид наиболее развит в пределах данного направления в российских организациях, поскольку является наиболее ценным с точки зрения местных властей. При этом показатель объема средств, выделенных на поддержку объектов жилищно-коммунального хозяйства, которые в России ранее были прикреплены к промышленным предприятиям, занимает двусмысленное положение. С одной стороны, организации осознают важность этого показателя, а с другой - он принимается ими за бремя, от которого они совсем недавно успешно избавились.

И наконец, по направлению добросовестной деловой практики приоритетным показателем является информационная открытость организации и, следовательно, объем средств, выделяемый на публикацию информации об организации. Но при этом нужно отметить, что российские организации до сих пор относятся к оценке своей информационной открытости довольно формально, а качество и глубина представляемой информации оставляют желать лучшего. В целом данное направление в РФ пользуется гораздо меньшей популярностью, чем, например, направление развития персонала, поэтому и развито довольно слабо.

В целом, проводя оценку эффективности социальной программы по совокупности количественных и качественных показателей с учетом обозначенных тенденций, можно отметить следующее. Чем большее количественное значение имеют наиболее значимые показатели каждого направления, тем более эффективной является данная социальная программа с точки зрения заинтересованных в ней сторон и существующих особенностей экономического развития общества на современном этапе.

Оценка - по соотношению затрат, результатов и долгосрочного воздействия результатов

Помимо сопоставления вышеописанных показателей, целесообразно проводить оценку социальных программ организации по соотношению затрат, результатов и долгосрочного воздействия социальных программ на деятельность организации.

Затраты организации на социальные программы включают:

• финансовые ресурсы;
• временные ресурсы;
• материальные ресурсы (оборудование, телефоны, Интернет и т.п.);
• добровольческий труд и пожертвования работников организации.

К результатам, полученным в ходе реализации социальных программ, относятся:

• привлеченные дополнительные ресурсы (например, бюджетные средства, частные пожертвования, ресурсы партнеров по реализации программ);
• конкретные позитивные результаты в решении актуальных социальных задач;
• выгоды, полученные для развития бизнеса (все те конкретные преимущества, о которых мы говорили в первой главе исследования).

Долгосрочное воздействие результатов социальных программ проявляется в:

• позитивных изменениях в общественном мнении и ситуации;
• вкладе в укрепление и развитие бизнеса в целом.

Особенность оценки эффективности социальных программ состоит в том, что если результаты могут быть оценены в течение одного года, то оценка результатов возможна только после завершения программы. В то же время долгосрочное воздействие требует внимательного анализа всех вложенных в программу инвестиций, а также прямых и косвенных результатов, выявляемых в течение ряда лет после ее окончания.

Анализируя данные результаты, руководство организации должно оценить эффективность социальной программы:

1. с экономической точки зрения;
2. с социальной точки зрения;
3. с точки зрения выгоды для развития бизнеса и принять решение о целесообразности реализации социальных программ по данным направлениям в дальнейшем.

Оценка - по возможности применения способов достижения эффективности деятельности организации в результате реализации корпоративных социальных программ

В данном аспекте можно оценить, как результаты и долгосрочное воздействие социальной программы организации оказывают влияние на достижение эффективности деятельности организации через показатели ее основной деятельности: финансовые показатели, сокращение операционных расходов и развитие кадровой политики и корпоративной культуры.

1. Улучшение финансовых показателей.

Прямого влияния эффективных социальных программ на рост прибыли, как правило, не происходит. Социальная политика и социальные программы организации по определению носят неприбыльный характер и в связи с этим не должны строиться на основном аргументе повышения прибыльности.

Однако многочисленные исследования, проводимые в США и странах Европейского союза (в частности, мониторинги Business for Social Responsibility в США и London Benchmarking Group в Великобритании), подтверждают: организации, внедрившие продуманную политику социальной ответственности, показывают более высокую прибыль по сравнению с конкурентами, работающими в том же сегменте рынка.

Российская корпоративная социальная практика также свидетельствует, что эффективные социальные программы влияют на повышение капитализации организации, рост прибыли, снижение издержек при расширении бизнеса, в том числе географическом.

Бренды организаций, известных своими социальными программами, вызывают положительные ассоциации, позитивный образ, что влияет на рост продаж, а также оказывает влияние на такой немаловажный фактор, как стабильность спроса, привязанность потребителей (в особенности населения) к той или иной марке, тому или иному товару организации.

Можно выделить несколько факторов, влияющих на улучшение финансовых показателей организации, которые напрямую связаны с социальными программами организации. Оценка этих факторов в сравнении с объемами и содержанием социальных программ показывает уровень взаимосвязи между качеством социальных программ и улучшением финансовых показателей. В числе таких факторов находятся:

• повышение доверия к организации со стороны партнеров и потребителей;
• повышение фактора доверия при выборе товара или услуги;
• "патриотизм" потребителей, приверженность продукции организации;
• рекомендация товаров или услуг данной организации другим потребителям;
• повышение производительности труда работников вследствие снижения социальной напряженности;
• рост стоимости акций организации;
• снижение уязвимости организации, числа конфликтных ситуаций с властью, прессой, некоммерческими организациями;
• конкурентные преимущества при участии в тендерах.

1. Сокращение операционных расходов.

Как правило, большинство российских организаций воспринимает затраты на социальные программы как повышение издержек и вынужденные расходы. Однако уже разработаны и реализуются механизмы, позволяющие существенно снижать эти издержки и даже в ряде случаев выводить социальные программы на самоокупаемость.

К их числу относятся, например, грантовые программы.

Большинство организаций в России получают ежегодно десятки и сотни обращений за помощью. Ответы на эти обращения занимают значительное время работников организации, а крупные структуры вынуждены держать специальных работников, в задачу которых входит разбор обращений за помощью. При этом более 90% обращений, как правило, получают отказ, что негативно сказывается на имидже организации, снижает доверие к ней со стороны потребителей и населения в целом.

Одной из альтернатив разбору потока обращений стало создание собственных программ грантов российских организаций.

Программа грантов, подразумевающая выделение средств на социальные программы на конкурсной основе, меняет, прежде всего, саму философию и принципы выделения средств. Финансирование организации получают не те, кто раньше обратился или принес больше подписей местных властей под своим письмом, не те, кто был убедительнее в кабинете руководителя, а те организации и люди, которые смогли доказать, что они могут решить проблему лучше, дешевле и эффективнее других. Подход конкурса грантов, подразумевающий финансирование не проблемы, а ее решения, не только совпадает с общей философией бизнеса: стремлением к успеху, созданием нового продукта, но и позволяет снизить издержки на осуществление социальных программ.

1. Развитие кадровой политики и корпоративной культуры.

По оценкам представителей кадровых агентств, Россия переживает сегодня рекрутинговый бум: высококвалифицированный и востребованный на рынке труда специалист нередко получает сразу несколько предложений и может сам выбирать организацию. Причем в этой ситуации он интересуется не только размером заработной платы (стоимость специалиста на рынке относительно стандартизирована), но и пристально изучает организацию в целом: миссия, ценности, отношение к обществу, взаимоотношения в коллективе, условия работы и возможности обучения, отношения с конкурентами и партнерами, охрана труда, забота об экологии и т.д. Другими словами, потенциальный работник изучает политику организации в сфере социальной ответственности, справедливо полагая, что таким образом он сможет определить, насколько комфортно он будет чувствовать себя на новом месте.

Западные компании уже несколько лет рассматривают стратегию работы с персоналом через призму социальной ответственности, убедившись в эффективности и экономической выгоде такого подхода. Он многогранен и включает в себя целый ряд аспектов: от развития корпоративной культуры и этики до вопросов соблюдения прав человека и безопасности производства, но главное - все заявленные принципы деятельности организации являются руководством к действию, реально способствуют укреплению команды, а не носят декларативный характер. В некоторых российских организациях ситуация выглядит с точностью наоборот - все прописано и официально принято - вплоть до корпоративных цветов одежды работников, а текучесть кадров не снижается.

Исследования показывают, что существует четкая взаимосвязь между лояльностью работника и размером его заработной платы, но большинство экспертов не согласны с тем, что лояльность просто покупается: подчас люди переходят на новое место с понижением заработной платы. Уровень лояльности складывается из различных факторов и во многом зависит от чувства личного комфорта работника в организации. Именно поэтому социальные программы, направленные на повышение лояльности, должны работать комплексно, не замыкаясь на системе постепенного повышения заработной платы.

Международная практика показывает, что социальные программы, в реализацию которых вовлечены работники организации, могут стать важным дополнительным инструментом кадровой политики, с помощью которого руководство может позитивно воздействовать на каждого работника, развивая и закрепляя его в организации. Если продолжить яркое и лаконичное определение понятия корпоративной культуры как социального клея, то социальные программы - одна из важных составляющих это уникального корпоративного средства. Эффективная социальная программа не тратит, а приносит прибыль организации за счет привлечения и удержания лучших специалистов.

"Опытное поле" читателя

Виктор Агафонов, директор по работе с персоналом АМО ЗИЛ

• Любая организация, чтобы быть конкурентоспособной, должна осуществлять социальные программы, и, конечно, у нас они есть. Это программы обучения и развития персонала, охраны здоровья и создания безопасных условий труда работающих, развития культуры, природоохранная и т.п. Мы знаем, какие вкладываем средства в ту или иную программу, ведем определенную статистику и, конечно, анализируем эффективность своих вложений. Иногда это сделать несложно, например, когда речь идет о программе по охране здоровья и созданию безопасных условий труда - тут любые вложения окупаются, как необходимые (например, на приобретение средств индивидуальной защиты), так и дополнительные (содержание собственного здравпункта), все они работают на профилактику и поддаются количественному измерению (количество несчастных случаев на производстве, заболеваний и т.п.). Не вызывает сомнения, что программа работает. Или возьмем программу обучения и развития персонала - можно назвать и количество руководителей и специалистов, прошедших переподготовку, и количество часов обучения в расчете на одного сотрудника. Эффективность программы прежде всего в том, что мы обеспечиваем свое производство необходимыми специалистами, но и в целом повышается образовательный уровень организации, что говорит о ее потенциале. Какие-то программы имеют быстрый результат, другие рассчитаны на долгосрочное воздействие и направлены, как говорит автор, на укрепление и развитие бизнеса в целом. И конечно, нельзя не согласиться, что кадровая политика организации в сфере социальной ответственности - это немаловажный фактор в решении вопросов трудоустройства и занятости.

Конечно, интересно было бы проследить некую прямую зависимость экономических показателей организации от реализации той или иной социальной программы и вложений в нее, с тем чтобы, возможно, перераспределить средства, но это уже пожелание научным работникам - разработать и дать нам, практикам, такой алгоритм.

Литература

1. Информационная открытость социальной политики российских компаний. - М.: Ассоциация менеджеров, 2004.
2. Как выполнить социальный заказ? Методические рекомендации. - Пермь: Агентство "Стиль-МГ", 2000. С. 100.
3. Коновалова Л.Н., Корсаков М.И., Якимец В.Н. Управление социальными программами компании / Под ред. С.Е. Литовченко. - М.: Ассоциация менеджеров, 2003.

Н.Ненашев

Государственный налоговый инспектор

ФНС России по Калужской области

Одна из наиболее распространенных в европейской практике моделей оценки эффективности социальных программ разработана хорошо известным в Великобритании объединением предпринима­телей по вопросам политики участия в жизни общества The London Benchmarking Group .

The London Benchmarking Group выделяет несколько способов участия компании в жизни общества:

1) благотворительность - разовая помощь в ответ на прось­бы благотворительных и общественных организаций;

2) инвестиции в общество - целевые долгосрочные социаль­ные программы, направленные на решение одной или нескольких общественных проблем, выбранных компанией в качестве приори­тетных;

3) коммерческие инициативы - программы, которые являют­ся важными для местного сообщества и могут принести коммерче­скую выгоду компании;

4) предпринимательская деятельность - непосредственная деятельность компаний, приносящая пользу обществу по направле­нию своей деятельности (производство и продажа товаров и услуг).

При этом в фокусе оценки на­ходится определение соотношения затрат компаний на социальные программы с их результатами и долгосрочным воздействием на жизнь общества.

Затраты компании на социальные программы включают: фи­нансовые ресурсы, время, материальные ресурсы (оборудование, те­лефоны, Интернет и т.п.), добровольный труд и пожертвования со­трудников компании.

Результаты реализации социальных программ: привлеченные дополнительные ресурсы (бюджетные средства, частные пожертво­вания, ресурсы партнеров по реализации программ), конкретные

позитивные результаты в решении актуальных социальных задач, выгоды, полученные для развития бизнеса.

Долгосрочное воздействие социальных программ рассматривается с двух позиций: позитивные изменения в общественной ситуации и вклад в укрепление и развитие бизнеса в целом.

Соотношение затрат и результатов социальных программ наглядно показано в табл.1.

Таблица I

Соотношение затрат и результатов социальных программ

Основная проблема в данной модели оценки социальных программ состоит в том, что временные рамки для измерения затрат, результатов и долгосрочного воздействия различны (табл. 2). Если затраты могут быть измерены в течение одного года, то оценка результатов возможна только после завершения реализации программы. В то же время долгосрочное воздействие требует внимательного анализа всех сделанных в программу инвестиций, а также прямых и косвенных результатов, выявляемых в течение ряда лет после ее завершения.

Приведем пример оценки эффективности социальной программы.

Для того чтобы пробурить в поселке новую скважину с чистой питьевой водой, производственная компания выделила 5000 долл.

Результаты

Привлеченные средства:

дополнительно на проект было выделено 5000 долл. из городского бюджета.

Польза для сообщества:

2500 семей (около 10000 детей и взрослых) получили возможность использовать чистую воду.

Выгоды для бизнеса:

В течение года число пропусков работы по больничным листам снизилось на заводе компании с 7 % до 5 %; компания укрепила репутацию в обществе.

Долгосрочное воздействие:

Изменение общественной ситуации:

сократилось количество заболеваний населения, связанных с употреблением загрязненной воды;

сократились расходы семей на медицинские нужды; улучшилась посещаемость в школах.

Вклад в укрепление и развитие бизнеса:

улучшение морального климата в коллективе компании; повышение производительности труда на заводе компании. Практика США и стран Европейского союза, а также Российская социальная практика свидетельствует о том, что эффективные социальные программы оказывают опосредованное влияние на повышение прибыли, снижение издержек при расширении бизнеса, в том числе географическом. Бренды компаний, известных своими социальными программами, вызывают положительные ассоциации, позитивный образ, что влияет на рост продаж, а также оказывает влияние на такой фактор, как стабильность спроса, привязанность потребителей (в особенности населения) к той или иной марке, тому или иному товару компании.

К показателям социальной эффективности системы управления следует отнести такие критерии, как

– ответственное отношение работников к порученному делу;

– снижение текучести кадров;

– повышение удовлетворенности условиями труда работников;

– снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма;

– рост удовлетворенности «социальным пакетом»;

– рост уровня материального благосостояния персонала;

– повышение уровня обеспеченности жильем;

– отсутствие конфликтов, жалоб и претензий работников к руководству,

– уменьшение в целом социальной напряженности в коллективе.

Поскольку эффективность – это интегральная и структурированная характеристика деятельности организации, комплексно отражающая успешность и соответствие целям, миссии организации, то необходимо рассматривать влияние эффективности управления социальным развитием организации на эффективность управления персоналом и организацией в целом. Оценить это влияние можно с помощью следующих критериев:

− улучшение показателей деятельности организации как отражение повышения качества трудовой деятельности работников;

− улучшение кадровой ситуации;

− улучшение социального положения персонала.

Улучшение показателей деятельности организации выражается в выполнении планов, финансовой стабильности, росте удовлетворенности клиентов качеством товаров и услуг и репутации в целом.

Улучшение кадровой ситуации проявляется в снижении текучести персонала; изменении структуры занятости (соотношении штатного состава и совместителей, работающих на полную ставку и частично занятых); изменении половозрастной структуры работников; динамике показателей квалификации работников и др.

При оценке динамики кадровой ситуации показатели сравнивают с аналогичными за определенный период деятельности. Так, уменьшение коэффициента текучести кадров характеризует кадровую ситуацию с точки зрения стабильности кадрового состава; на этот показатель, среди прочих факторов, оказывает влияние спектр социальных услуг; изменение структуры занятости кадрового состава в сторону увеличения числа штатных работников, работающих на полную ставку, отражает повышение удовлетворенности, в том числе системой социальных льгот и гарантий, на увеличение доли молодежи в составе персонала влияет предоставление жилья и т.д.

Однако эти показатели не отражают изменение социальных параметров коллектива, и их следует дополнить такими индикаторами, характеризующими состояние здоровья работников, как число сотрудников с хроническими заболеваниями и количество нерабочих дней по временной нетрудоспособности; число работников, пользующихся социальными услугами; оценка удовлетворенности различными аспектами труда, социальными программами и др.

Оценка эффективности управления социальным развитием, помимо объективных показателей, может основываться и на субъективных мнениях работников. Так, рост материального благосостояния персонала можно оценить как по увеличению заработной платы работника, так и по его субъективной оценке уровня своего дохода и качества жизни, об увеличении числа приверженных сотрудников можно судить на основе мнения экспертов, руководителей и на основе снижения текучести кадров, увеличения трудового вклада, роста инициативности работников.

Показателями роли и значения управления социальным развитием организации могут выступать динамика финансовых затрат на социальные мероприятия и их доля в общих затратах на персонал. Динамика затрат показывает, как изменяется роль социальных мероприятий, какие из них оказываются приоритетными, какое внимание руководство организации уделяет социально ориентированной деятельности по сравнению с другими направлениями кадровой работы.

! Оценка эффективности системы управления социальным развитием может проводиться как в форме самооценки, так и внешней оценки методом экспертного анализа и социального аудита. Подсоциальным аудитом понимается общественная оценка социальных обязательств, добровольно взятых на себя организацией.

В качестве критериев для самооценки могут выступать критерии, рекомендованные для изучения сложившейся в организации системы качества. Как правило, в их число входят критерии, связанные с ролью руководства и политикой в области.

− понимания и предвидения потребностей и ожиданий персонала (в профессиональном и межличностном общении и обмене информацией, в дополнительной социальной защите, обратной связи, реализации творческой активности и др.);

− повышения удовлетворенности гарантиями занятости, условиями и организацией труда, оснащения рабочего места, отношениями в коллективе, отношением со стороны руководства, рабочей обстановкой в целом, системой питания и медицинского обслуживания, ролью и репутацией организации в местном и профессиональном сообществе;

− признания и поощрения усилий и заслуг работников;

− улучшения качества подготовки специалистов.

При проведении социального аудита можно опираться на показатели, разработанные для Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» и конкурсов на различных уровнях (муниципальном, региональном, отраслевом) «Социальная эффективность и развитие социального партнерства».

Л 4. СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА

1. Понятие и роль социального паспорта в управлении социальными процессами организации

2. Состав и структура социального паспорта

Целью оценки социальных программ является получение информации, которую можно использовать для их совершенствования. Этой деятельностью занимаются специализированные организации или подразделения, работающие в соответствующей области макропрактики. Финансирование этих исследований, как правило, планируется заранее и включается в стоимость социальной программы. В исследовании могут быть использованы группы экспертов, создаваемые и организуемые специалистами по макропрактике применительно к целям и задачам конкретной работы. Эксперты не принимают решений, их роль сводится к изучению проблемы, выработке мнения и консультациям.

При подборе группы экспертов специалист руководствуется следующими критериями:

Психологическая совместимость при групповой работе;

Достаточный уровень научной компетентности;

Наличие практического опыта работы в изучаемой сфере;

Высокие моральные качества;

Оптимальное сочетание узкой специализации и возможности ориентироваться в сумме проблем, связанных с данной социальной программой.

Отбор экспертов осуществляют с использованием двух методологических подходов.

Объективный подход включает документальный метод , ориентированный на сравнение социально-демографических характеристик

различных кандидатов, и экспертный метод , базирующийся на тестировании кандидатов по их соответствию перечисленным критериям или по результатам прошлой деятельности.

В рамках субъективного подхода разработаны три метода.

При применении метода самооценки кандидаты сами оценивают свою компетенцию в баллах по стандартизованным шкалам. При такой оценке можно пользоваться несколькими шкалами, характеризующими различные качества компетенции (например, одна шкала - для уровня научной подготовки, другая - для характеристики практического опыта, третья - для оценки результатов прошлой деятельности и т.п.). На основании всех оценок вычисляется суммарное среднее значение для всех кандидатов и конкретное среднее значение для каждого из них, после чего устанавливается критический балл для принятия или отклонения кандидатур.

Метод аттестации заключается в открытом или тайном голосовании на аттестационной комиссии, куда в качестве членов могут быть включены и кандидаты с правом голоса.

Метод взаимной оценки представляет собой модификацию метода аттестации с использованием балльной оценки по шкалам или качественного ранжирования характеристик кандидата.

Подходы к оценке социальных программ заключаются прежде всего в выборе одной из пяти моделей для их изучения, который зависит от целей и задач оценки.

Модель результата предполагает оценку всех достижений данной программы с учетом любого ее результата независимо от предварительно сформулированных задач программы.

Модель цели ограничивает оценку результатов только в рамках ранее декларированной цели.

Модель системного анализа оценивает позитивное и негативное влияние социального фона и окружающих социальных систем на ход реализации и результаты выполнения программы. Исследуется много переменных величин, которые могут стать причиной отклонения результатов от первоначальной цели.

Стоимостная аналитическая модель рассматривает исходные затраты на реализацию программы как независимые переменные, влияющие на результаты ее выполнения. Оценивается также социально-экономический эффект наблюдаемых вследствие выполнения программы изменений по отношению к затратам.

Дескриптивная модель используется для корректировки программы в процессе ее выполнения. Она включает наблюдение и контроль за соблюдением персоналом программы методических стандартов, предписываемых планом мероприятий по реализации программы.

Теоретической базой исследований по оценке программ могут быть три аналитических подхода:

Научное исследование , - изучение взаимодействия переменных либо практическая проверка социальных теорий либо постановка социальных экспериментов. Аналитический аппарат таких исследований заимствован из биологии или социологии. Экспериментальные исследования проводятся с использованием экспериментальных и контрольных групп и замерами зависимых переменных до и после вмешательства в обоих видах групп. Квазиэкспериментальные исследования проводятся как с использованием сравнительных групп, так и с предварительным изучением неэквивалентных контрольных групп. Применяют также оценку отдельных технологий. Корреляционные исследования выполняются для обоснования связей между запрограммированными переменными и предполагаемыми результатами работы. Для установления корреляций пользуются двумя основными методами:

Групповой сравнительный план достигается сопоставлением контрастирующих форм деятельности различных групп по замерам зависимых переменных с получением статистически значимых ассоциаций;

План оценки результатов для одной и той же группы до и после вмешательства включает измерения зависимых переменных у одной группы участников до и после выполнения программы, и статистически значимые ассоциации устанавливаются для различных видов деятельности этих лиц.

Управляемое социальное изменение ставит своей задачей определение возможностей и путей использования результатов оценки и самих экспертов потенциальными потребителями достижений данной социальной программы. Внимание акцентируется на доступности результатов и роли исследователей во взаимодействии и сотрудничестве с возможными пользователями.

Теория социальной справедливости рассматривает оценку достижений программы с точки зрения прикладной социальной философии. Оценка программы исходит из увеличения или уменьшения равенства возможностей и качества жизни целевых групп населения при осуществлении программы.

Данные, полученные при применении этих подходов, можно анализировать и обобщать с двух точек зрения:

Суммирующее оценивание предполагает обобщение результатов с точки зрения их пользы для других программ, ситуаций и групп населения. Конечный результат используется при принятии решений о закрытии старых или создании новых программ аналогичного типа.

Развивающее оценивание концентрирует внимание на усовершенствовании самой программы, и результаты обобщаются для того, чтобы наметить способы повышения ее квалифицированности и эффективности.

Процесс исследования при оценке социальных программ состоит из

нескольких этапов. Вначале определяют область и предметы оценки. Проводятся обсуждения среди руководителей и персонала программы для того, чтобы определить масштабы оценки, наличие достаточных средств, исполнителей и времени для исследования. Дальнейшие организационные мероприятия сводятся к поиску возможных потребителей результатов программы. При этом основным потребителем остается спонсор или заказчик исследования. Другими потребителями могут быть заказчики программы, администрация, персонал или клиентура программы, администрация различных территориальных образований, заинтересованная в социальном прогрессе. Тем не менее, прежде всего исследователи должны заручиться поддержкой со стороны руководства программы и ее персонала. Важно, чтобы полученная информация помогла дальнейшему развитию программы и при этом облегчила сбор данных.

Изучение программы начинается с определения ее направлений. Если их нельзя четко сформулировать, то оценка программы преждевременна. При недостаточной ясности целей программы ее исследование может принести пользу для их уточнения. В этом случае необходимо изучить изменения тех переменных, на которые могут предположительно влиять факторы, использованные в программе. Иными словами, можно использовать системный подход, при котором эксперт изучает переменные, потенциально связанные с решениями и мероприятиями по данной программе. Данные для измерения следует извлекать из отчетов или собирать обычными методами сбора информации. Главное внимание необходимо уделять отбору подходящих данных, их последующей классификации и измерению.

Если оценивается программа, в которой проводится индивидуальная социальная работа, полезно использовать анкеты-вопросники, оценивающие степень удовлетворенности клиентов проводимой с ними работой. Максимальный вопросник такого типа может содержать несколько пятибалльных шкал, содержащих вопросы типа "Как Вы оцениваете качество предоставляемого обслуживания?", "До какой степени наша программа соответствует Вашим потребностям?", "Насколько Вы удовлетворены обслуживанием?" и т.п. Следует при этом учесть, что на оценки клиентов влияет выборка, хронометраж измерения удовлетворенности, инструментарий измерения, личности ответивших и не ответивших на вопросы, поэтому данные, собранные в конце курса терапии, могут резко отличаться от данных, полученных во время терапии или посттерапевтического наблюдения.

Формулировка целей, задач и направлений программы определяет разработку дальнейшего плана ее исследования, - логической стратегии для выработки доказательств на желаемых уровнях знаний о программе. На этом этапе работы нужно учитывать социополитические условия реализации программы и возможные их изменения.

Логика планирования при создании планов исследования для оценки программ базируется на том, что цели исследования выводятся из требуемых заказчиком или наиболее полезных для потребителя уровней знания.

Гипотетически-эволюционные знания ограничиваются качественным описанием хода осуществления программы, ее технологий и формулировкой результатов в виде гипотез. Основное требование к этому уровню знаний - исследуемость гипотезы , под которой понимается степень ее последующей проверки, если таковая когда-либо потребуется. Гипотезы должны быть четко сформулированы и включать характеристики, которые можно измерить, соотнести со временем и пространством.

Количественно-описательные знания относятся к фактам, описывающим ход реализации программы, технологические стадии работы, персонал и клиентуру. Эти знания требуют точного, достоверного и обоснованного измерения выделяемых при исследовании переменных, их предварительной регистрации и описания.

Корреляционные знания устанавливают эмпирические связи между переменными величинами и ожидаемыми результатами. Требуются такие же знания о переменных, какие необходимы для количественно-описательного уровня, а также - обоснование эмпирических связей между переменными величинами, фигурирующими в программе и теми переменными, которые используются для демонстрации ее результатов.

Каузальные знания выявляют, какие переменные величины ответственны за социальные изменения, полученные в ходе выполнения программы, либо ее отдельных конкретных технологий. Эти знания требуют всех исследований, необходимых для выявления и анализа переменных при получении корреляций, но дополнительно к этому уровню - обоснование отсутствия влияния посторонних факторов на те или иные социальные изменения как результат программы и доказательства ответственности за эти изменения только демонстрируемых в работе переменных.

Основным методом для получения каузальных знаний являются экспериментальные исследования. Они необходимы для обнаружения положительных и отрицательных результатов программы. Наиболее полезно применение классической модели эксперимента, которая позволяет сделать решающие выводы об отсутствии влияния неучтенных факторов. К квазиэкспериментам прибегают в тех случаях, когда классический эксперимент невозможен. Подобные случаи возникают при невозможности подобрать сходные опытные и контрольные группы либо рандомизировать группы из-за малой выборки. В квазиэкспериментах отсутствие сходства опытных и контрольных групп компенсируется многократными измерениями, проводимыми для устранения побочных факторов, влияющих на наблюдаемые в эксперименте изменения. Могут быть также использованы сравнительные группы - группы с контрастными признаками, на которые в

равной мере действует экспериментальный фактор. Агрегация различных зависимых переменных может проводиться методом метаанализа, помогающего обобщать количественные исследования и выделять отдельные полезные изменения.

Если исследование программы нужно для суммирующего оценивания, то требуется решить, каким пользователям и для какой ситуации желательно обобщать полученные знания. Следует также учесть и максимально изложить перспективы возможного влияния данной программы на другие социальные программы и группы населения. Концептуальные обобщения, как правило, делаются качественными методами, а статистические сравнения и заключения - наиболее простыми количественными методами.

Оформление результатов исследования .

Обычная форма изложения результатов исследования - исследовательский отчет . В этом письменном документе излагаются предпосылки данного исследования, его обоснование, методический аппарат, описание экспериментов, если они имеют место, или других форм исследования, регистрация полученных в ходе исследования результатов, обсуждение результатов, обобщения и выводы на основании обсуждения результатов, рекомендации по дальнейшему развитию ситуации.

Исследовательский отчет является основой для дальнейших теоретических и практических разработок. В нем отражается достигнутый уровень знаний. Отчет служит также важной формой внедрения теоретических и технических выводов в практику, поскольку дает возможность заказчику ознакомиться с результатами исследования без существенной дополнительной обработки его содержания и принять меры для изменения ситуации в соответствии с рекомендациями.

Краткое резюме или аннотация;

Введение, в котором кратко констатируется рассматриваемая ситуация и обосновывается необходимость ее исследования;

Формулировка цели и задач исследования;

Краткий обзор литературы по исследуемой проблеме;

Описание методов и методик (методического аппарата) используемого в исследовании;

Изложение хода исследования, - экспериментов, диагностических исследований, анализа эффективности программ и т.п.;

Обсуждение полученных результатов, - их критическая оценка, обобщение на основании результатов других исследований, рассмотрение их теоретической и практической значимости;

Исследовательский отчет, таким образом, должен быть ориентирован на обобщение результатов и сосредоточен на существенном их содержании. Для достижения большей эффективности формулируются выводы, ориентированные на требования заказчика и практической работы. Не следует перегружать отчет статистическими данными и таблицами. Данные обработки результатов должны быть представлены в наиболее наглядном виде, доступном для не имеющего специальной подготовки читателя и для заказчика, который не является исследователем. Желательно их графическое изображение. По ходу исследования отдельные его этапы оформляются для заказчика в виде оперативной информации или этапных аннотационных отчетов. Публичная защита отчета имеет важное значение для конкретизации и уточнения его выводов и рекомендаций.

Приложение 3.

ПЛАН ЦЕЛЕВОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ.

1. Паспорт программы.

1.1. Наименование программы.

1.2. Основания для разработки программы (законодательство, другие нормативные акты).

1.3. Заказчик программы.

1.4. Основные разработчики.

1.5. Цель и задачи программы (кратко).

1.6. Сроки реализации программы.

1.7. Перечень основных мероприятий (аннотация).

1.8. Исполнители основных мероприятий.

1.9. Объёмы и источники финансирования программы.

1.10. Ожидаемые конечные результаты, социальная и социально-экономическая эффективность программы.

1.11. Система организации контроля за исполнением программы.

2. Обоснование актуальности программы.

3. Характеристика проблемы.

4. Цель и задачи программы (развёрнуто).

5. Основные направления реализации программы.

6. Календарный план мероприятий:

7. Смета расходов.

7.1. Заработная плата (штатное расписание).

7.2. Начисления на заработную плату.

7.3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

7.4. Командировки и служебные разъезды.

7.5. Оплата транспортных услуг

7.6. Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг

7.7. Приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

7.8. Капитальные вложения в основные фонды.

7.9. Капитальный ремонт.

8. Финансово-экономическое обоснование сметы расходов (постатейно).

Приложение 4

Районный отдел соц. защиты населения

Введение

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Актуальность исследуемой проблемы объясняется важностью применения современных инструментов анализа эффективности бюджетных расходов в социальной сфере, а также ценность полученных результатов для государственных и муниципальных органов управления, решающих задачу использования ограниченных бюджетных средств.

Особенность оценки эффективности социальных программ состоит в том, что если результаты могут быть оценены в течение определенного периода времени, то оценка результатов возможна только после завершения программы.

Не секрет, что в числе наиболее острых проблем социальной сферы чаще всего упоминается проблема недофинансирования как уже имеющихся, так и разрабатываемых программ. При этом забывается, что, несмотря на актуальность этой проблемы, финансирование - всего лишь ресурс, необходимый для достижения конечного результата - снижения социальной напряженности в обществе, повышения благосостояния и экономической самостоятельности нуждающихся семей. Непрозрачность бюджетов и исключительное внимание к ресурсам можно отнести к наиболее серьезным факторам, влияющим на эффективность политических решений и способность муниципалитетов улучшить качество социальных услуг. Даже если фактические результаты обслуживания или оказания социальной помощи известны муниципальному учреждению, социальному работнику или сотруднику службы занятости, органы управления, как правило, не требуют от них отчета и, следовательно, платят не за результат, а в лучшем случае за процесс или - в худшем - за демонстрацию процесса. Одновременно с этим отсутствуют эффективные механизмы мотивации поставщика услуг или помощи к достижению результатов, а также обеспечения его ответственности за их достижение.

социальная программа российская политика

Одним из доступных инструментов изменения сложившейся ситуации и переключения внимания на результативность бюджетных расходов является оценка социальных программ. Оценка не только привлекает внимание муниципальных органов управления к диагностике достигнутых результатов и полученного эффекта (как качественными, так и количественными методами), но и совершенствует аналитическую базу, повышает культуру муниципалитетов. Она позволяет задавать правильные и своевременные вопросы, развивать аналитические подходы к решениям о расходовании бюджетных средств и разработке или корректировке социальной политики.

Объект исследования - социальные программы.

Предмет исследования - критерии оценки эффективности социальных программ в г. Мурманске.

Цель исследования - оценить эффективность социальных программ, найти пути повышения эффективности их реализации.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

) определить сущность социальной политики;

) выявить важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ;

) исследовать нормативную базу, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы;

) исследовать практику работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по составлению, реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализировать имеющиеся методики;

) выявить пути совершенствования процесса оценки эффективности социальных программ, реализуемых в городе Мурманске.

Методология научного исследования такова:

системный подход, позволяющий изучать социальные программы как систему, состоящую из установленных принципов, последовательных этапов, методов, средств и приемов реализации и контроля за выполнением;

гуманистический принцип, направленный на признание в современном обществе человека как основной ценности, а социальную программу - как средство, способствующее повышению качества его жизни;

структурный подход, регламентирующий состав последовательно осуществляемых шагов, направленных на достижении цели составления социальных программ;

функциональный подход, позволяющий адекватно оценивать истинную полезность и качество реализации социальных программ.

В процессе исследования использовались следующие методы:

синтеза, позволяющего объединить разрозненные элементы социальных программ в единое целое;

анализа, на основе которого возможно декомпозировать процесс целеполагания (разложить единое целое каждой из социальных программ на составные части), выделить этапы проектирования, составления, реализации, внедрения и контроля;

обобщения, позволившего сгруппировать имеющиеся принципы составления социальных программ, методики их составления и имеющиеся техники контроля за их исполнением на муниципальном уровне;

сравнения, на основании которого было установлено основное различие в определениях "проект" и "программа", проведен анализ действующих социальных программ;

дифференциации, которая позволила выявить типы социальных проектов и программ;

интеграции, на основании которой социальные программы принимают форму единого целого и могут быть объединены в группы - в зависимости от их целей.

Теоретической основой исследования явились труды А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.Н. Иванова, Э.А. Уткина и др. детально исследовавших проблемы теории и практики муниципального хозяйствования и управления, в том числе, и в социальной сфере; Н.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, М.В. Свириденко, на основе системного подхода разрабатывающих технологии стратегического планирования типовой программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения, в которую входят в качестве обязательных подразделов: "Качество жизни населения", "Поддержка малоимущих граждан" (пенсионеров, инвалидов, многодетных, неполных и молодых семей, безработных); А.В. Кузьмина, занимающегося вопросами практики исследования эффективности, оценки и мониторинга социальных проектов и программ.

Информационной базой исследования явились нормативно правовые документы, в частности, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации: "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О бюджете фонда социального страхования в Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Закон Мурманской области "О муниципальной службе в Мурманской области", Постановления администрации города Мурманска: "Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска", об утверждении ведомственных и муниципальных целевых программ и др.

Целесообразно вынести на защиту следующие положения:

Важнейшим направлением улучшения качества жизни населения муниципального образования в условиях административной и социальной реформ является разработка социальных программ - с последующим переходом на социальное обслуживание в виде размещения и выполнения муниципального социального заказа по принципу оплаты по фактически оказанным услугам (по результату).

Основной проблемой действующих социальных программ является несодержательность их количественных характеристик, показателей эффективности, поэтому совершенствование методики разработки и составления должно проводиться, прежде всего, в блоке оценки показателей выполнения и мониторинга.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования рекомендаций руководителями и специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска при разработке и реализации социальных программ и осуществлении контроля за их выполнением.

Работа структурно состоит из: введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой (теоретической) главе рассматриваются теоретические аспекты составления социальных программ, в частности: дается характеристика нормативной базы, видов социальных проектов и программ, выявляется роль муниципального заказа как формы оказания жителям города социальных услуг на договорной основе с обеспечением гарантированных источников финансирования.

Вторая (аналитическая) глава посвящена вопросам методики составления социальных программ, используемой в деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска по разработке социальных программ, технологии оценивания социальных программ, их мониторинга и аудита.

Третья (рекомендательная) глава содержит результаты анализа работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска по разработке социальных программ, оценке их эффективности и предложены пути совершенствования оценки эффективности социальных программ.

Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ

1.1 Сущность и цель социальной политики в Российской Федерации

Под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Цель социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

Главными элементами социальной политики, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу, являются отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется "лицо в лицо с конкретным человеком", как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено её ориентацией на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики. Эту политику можно охарактеризовать:

) как концепцию и программу действий государства и представляющих его должностных (президента, председателя правительства, руководителей регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров;

) как собственно реализуемую комплексную социальную технологию в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, крае, городе и т.д.).

Для нее характерны:

низкая причинная обусловленность и выраженная ситуативность. Вследствие этого предпринимаемые действия преимущественно нацелены на решения кризисных или предкризисных социальных ситуаций. Они в значительной мере ориентированы на смягчение социально-политического резонанса, обусловленного этими ситуациями;

вторичность относительно экономики и социально-экономических процессов, в силу чего её прямая зависимость от финансовых и экономических ресурсов;

нацеленность на удержание существующей государственной власти, а потому преимущественная поддержка устойчивых социальных интересов классов, социальных групп и слоев, от которых зависит устойчивость власти;

зависимость от понимания сути и содержания реальной социальной политики лидерами государственной власти и государственными служащими;

относительно незначительная динамичность;

преимущественное применение программно-целевого механизма управления социальной сферой, ориентированного на относительно короткие сроки реализации программ.

Основные способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

Не умоляя значения реальной социальной политики, следует признать, что подобный подход не позволяет выстраивать государственные институты управления, приоритетно нацеленные на профилактику, упреждение кризисных ситуаций, социальных рисков, свершение которых приводит к необходимости масштабной социальной помощи, поддержки и защиты. В этой связи для России и отдельных её регионов должно стать актуальным стратегическое планирование - процесс вы бора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия.

1.2 Понятие и назначение социально значимых проектов и программ

Выявляя сущность и назначение социально-значимых проектов и программ, в первую очередь необходимо отметить родственность описываемых ими понятий. Эта родственность понятий, на которую указывают практически все исследователи, очевидно и порождает первую сложность, с которой сталкиваются разработчики социальных программ на муниципальном уровне.

Проект - это разработанный план, предварительный текст документа. В более современном понимании проект - это не только сам план, но и деятельность по воплощению указанного плана в реальных условиях. Программа (от греч. programma - объявление, предписание, распоряжение) - это и план деятельности, работ, содержание основных положений и целей, и сама эта деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Указанные определения, как видим, весьма нечетко отграничивают описываемые ими понятия; не имеют четкой разницы и понятия "социальный проект" и "социальная программа". Социальный проект - это одновременно как деятельность по составлению социально-значимой программы в рамках стратегического планирования социально-экономическим развитием городского поселения, так и, собственно, продукт указанной деятельности, созданный на основании системного подхода и оформленный на базе установленных методических концептов.

Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

Главный отличительный признак социальной программы заключается в том, что в основе любой из них лежит принцип целеполагания. Цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени.

Цель, достижение которой преследуется - улучшение качества жизни населения муниципального образования. В связи с этим актуальным представляется определение "целевая социальная программа".

Целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др.

Далее в рамках предмета данного исследования целесообразным представляется уточнить имеющуюся разницу понятий "социальный проект" и "социальная программа": необходимо считать первое из приведенных определений частным по отношению ко второму: социальная программа может содержать в себе несколько различных по степени значимости и выполняемых в разные сроки социальных проектов. При этом в рамках социальной программы выполняются разнообразные мероприятия, предусмотренные ее задачами.

Между проектом и социальной программой существует разница. Она заключается в том, что проект социальной программы представляет собой всего лишь фазу, этап её построения. На проектном этапе социальная программа предлагается соответствующим компетентным органам для рассмотрения. В дальнейшем, если проект социальной программы утверждается, на его базе составляется сама социальная программа - для её последующей реализации в установленные сроки.

Сказанное позволяет сформулировать "рабочее" (базовое) для данного исследования определение: социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Назначение социальной программы таково:

решение важнейших социальных проблем населения муниципального образования через формирование скоординированной системы мер;

обеспечение достижимости намеченных целей дополнительного социального обеспечения населения на ближайшую перспективу, определяемую, как правило, временным горизонтом 1-3 года;

обеспечение рациональной реализации интересов различных субъектов управления и социальной политики в муниципальном образовании в процессе социально-экономического развития поселения на основе соблюдения принципа социального партнерства.

Сроки социальной целевой программы могут быть различными: соответственно. Программа может быть краткосрочной и долгосрочной.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрены долгосрочные целевые программы. На основании п.1 ст.179 БК РФ долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. В таблице 1 представлены характерные требования (условия) реализации приведенных научных принципов составления социальных программ.

Таблица 1

Условия реализации приведенных научных принципов составления социальных программ

№Формулировка принципа Условия реализации принципа1. ЦеленаправленностьИсходным звеном разработки программы является выбор и обоснование системы целей социальной помощи населению на установленную программой перспективу. 2. Комплексность1) Необходимость учитывать при разработке программы совокупность условий, факторов и ограничений внутреннего и внешнего характера, влияющих на развитие поселения. 2) Выявление и сбалансирование интересов всех участников программных работ на различных этапах разработки и реализации программы. 3) Необходимость увязки программных мероприятий по ресурсам и срокам их реализации. 3. ЭффективностьВ результате реализации программа должна быть не затратной и экономически эффективной. 4. Преимущественно социальная ориентация развитияПриоритет целей, связанных с улучшением качества жизни населения поселения, сбалансированных с целями экономического характера. 5. ПреемственностьОпора на стратегический замысел, цели и приоритеты повышения качества жизни населения. 6. УправляемостьСоздание организационного аппарата и инструктивных документов, регламентирующих порядок проведения и ответственность участников программных работ. 7. ПрофессионализмУчастники программных работ обладают необходимой квалификацией, позволяющей эффективно решать поставленные перед ними задачи по разработке и реализации программы8. ГласностьНеобходимость привлечения к рассмотрению и экспертизе проектов программных документов, результатов их реализации ученых и специалистов, представителей различных профессиональных групп, общественности, информирования населения о ходе программных работ, в том числе через публичные слушания. 9. Баланс интересовНеобходимость обеспечить заинтересованность в реализации программы властных структур, местного сообщества, крупного и малого бизнеса, предпринимательских и финансовых структур. 10. Многоканальное финансированиеОбязательность привлечения необходимых для реализации программы финансовых ресурсов не только и не столько из бюджетных ресурсов, но и внебюджетных источников.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать определенные установленные блоки (рис.1):

Социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Социальная программа строится на основе системного подхода, основными научными принципами формирования долгосрочной социальной программы при этом являются: целенаправленность, комплексность, эффективность, преимущественно социальная ориентация развития, преемственность, управляемость, профессионализм, гласность, баланс интересов, многоканальное финансирование.

1.3 Характеристика нормативной базы по составлению социальных программ

Нормативными документами, являющимися базовыми при разработке и составлению социальных программ, являются: Конституция Российской Федерации (действует ст.39, гарантирующая социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в частности, п.3 ст.39, поощряющий создание дополнительных форм социального обеспечения; п.2 ст.41, на основании которого в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения) , Бюджетный кодекс Российской Федерации (действует ст.179, на основании которой разрабатываются долгосрочные целевые программы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления").

Разработчики и составители социальных программ (в зависимости от профиля создаваемых проектов) опираются на такие Федеральные законы Российской Федерации, как:

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

"О муниципальной службе в Российской Федерации".

Важно подчеркнуть, что при разработке и составлении социальных программ учитываются положения основных федеральных законов, регламентирующих обязательное оказание социальной помощи и защиты наиболее уязвимым в социальном отношении членам общества, социальную поддержку и обслуживание указанной группы лиц, в частности: "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Муниципальный социальный заказ выполняется в Российской Федерации на основании Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Важным документом, определяющим начала финансирования социальных программ, является Федеральный закон "О бюджете фонда социального страхования в Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", который устанавливает возможность выделения бюджетных средств на период, которым ограничена социальная программа.

На уровне муниципального образования действуют: Постановление администрации города Мурманска: "Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска", на базе которого специалистами разрабатываются и составляются социальные программы, соответствующие Постановления администрации города Мурманска об утверждении ведомственных и муниципальных целевых программ, предполагаемых к рассмотрению в аналитической главе данного исследования.

Информационной основой разработки социальной программы служат, в первую очередь, материалы принятой выборным органом концепции комплексного социально-экономического развития поселения на стратегическую перспективу до 15 лет, а также вся совокупность действующих или намечаемых к реализации на территории поселения федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов, другие прогнозно-аналитические документы по решению комплексных или отдельных проблем социальной поддержки населения муниципального образования.

Так, например, социальные программы, реализуемые в городе Мурманске основаны на "Основных положениях стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года". При этом главные программные цели совпадают с целями, содержащимися в принятой концепции их развития на стратегическую перспективу. При этом при создании социальной программы принято выделять временной эшелон, соответствующий временному горизонту программных работ (обычно в долгосрочной программе - до 5 лет). При этом главные программные цели могут быть непосредственно заимствованы из принятой в установленном порядке концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, что, конечно, не исключает в случае необходимости их уточнения и корректировки.

Программа может включать мероприятия и проекты, о реализации которых уже приняты соответствующие решения государственных и муниципальных органов управления.

Так, в 2010 году ведомственной целевой программой "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год" была поддержана и оптимизирована выполненная муниципальная программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год".

Важно отметить также, что социальные программы, планируемые и разрабатываемые в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации, ориентированы на ряд федеральных программ по развитию социальной инфраструктуры: Программа "Жилище" на 2002-2010 годы; Программа "Социальное развитие села до 2012 года"; Программа "Культура России (2006-2010 годы)"; Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"; Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"; Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"; Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" (актуальна, с внесенными изменениями и коррективами до 2011 года).

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

В Российской Федерации (на федеральном, региональном и местном уровнях) разработана нормативная база, на основании которой составляются и реализуются на практике социальные проекты и программы.

Нормативная база для составления социальных программ на уровне муниципальных образований в условиях продолжающейся социальной и административной реформ нуждается в постоянном обновлении и корректировке - с учетом реального положения в обществе его наиболее уязвимых представителей.

1.4 Виды социальных проектов и программ, реализуемых на территории Российской Федерации

Существенными представляются наиболее важнейшие моменты, связанные с конкретным назначением социальных проектов и программ. Именно указанным назначением отличаются условно выделяемые виды социальных проектов и программ. Условность выделения - объективный фактор, определяемый прежде всего отнесенностью социальной программы к той или иной категории населения муниципального образования.

Выделение видов социальных программ определяется тем, что они должны носить выраженный целевой характер, это является основным отличием их от документов, представляющих собой сводные планы. Другими словами, разработчики программ должны ориентироваться на достижение системы целей, ориентированных на различные категории населения муниципального образования.

Поскольку, как уже указывалось, цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени, выделяют две характеристики:

) качественную и 2) количественную.

Смысл взаимосвязи характеристик и их соотнесенность с целевой установкой (по А.В. Зоренко и А.О. Верниковой) могут быть обобщены и представлены в виде достаточно простой схемы (рис.2).

Нельзя не подчеркнуть, что в ходе программных работ главные цели социальной программы должны быть указанным образом декомпозированы, без чего невозможно ни осуществить на практике формирование системы адресных мероприятий и проектов, составляющих сердцевину социальной программы, ни организовать эффективное управление реализацией разработанной программы.

Рис.2. Взаимосвязь и соотнесенность характеристик с целью социальной программы

Представленная декомпозиция главных программных целей происходит в процессе разработки проблемных и обеспечивающих разделов и может быть осуществлена, в частности, с использованием методического приема, предполагающего выявление и обработку проблем, связанных с достижением намеченных целей. При этом проблема понимается здесь как препятствие на пути достижения главной цели развития поселения.

Поддержка малоимущих граждан может выражаться в предоставлении им по линии организации здравоохранения и социальной поддержки определенных видов социальных льгот, в частности: выделение бесплатных (по льготным ценам) лекарств, предметов медицинской техники и продуктов питания (в зависимости от категорий населения).

Виды социальных программ представлены на схеме (рис.3):

Основная цель данного исследования предполагает рассмотрение лишь социальных программ, которые могут быть разработаны и составлены специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке администраций поселений.

Рис.3. Виды социальных программ

Поэтому целесообразно выделить в качестве оснований социальных программ, разрабатываемых на базе комитетов по здравоохранению и социальной поддержке муниципальных образований, следующие объекты анализа:

показатели здоровья населения муниципального образования, медико-демографические факторы, причины заболеваемости населения, уровень стойкой нетрудоспособности - инвалидности и т.п.;

основные характеристики состояния и развития медицинского обслуживания населения муниципального образования;

показатели, характеризующие социальное состояние населения муниципального образования (той или иной категории населения в зависимости от выявляемой/выявленной проблемы, на решение которой направлена социальная программа);

характеристики имеющегося уровня оказания социальной помощи и поддержки населению муниципального образования (той или иной категории населения).

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

При разработке социальных программ необходимо ориентироваться на достижение системы целей, направленных на различные категории населения муниципального образования.

В зависимости от выделяемых категорий на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке того или иного муниципального образования могут быть разработаны и составлены различные виды социальных программ - как краткосрочных, так и долгосрочных.

Социальные программы разных видов содержат, как правило, ряд проектов и мероприятий, приводимых в исполнение к определенному сроку.

В качестве социальной программы особого вида и отдельного направления исследования выделяется муниципальный социальный заказ. Муниципальный социальный заказ как форма оказания жителям города социальных услуг на договорной основе с обеспечением гарантированных источников финансирования рассматривается автономно - в п.1.4 выпускной квалификационной работы.

1.5 Оценка эффективности реализации целевых программ

Предпосылки и цели проведения оценки могут быть различными и возникать на различных этапах реализации программы. В общем случае предметом оценки являются отдельные ключевые параметры программы. В качестве таких параметров могут выступать:

Результативность программы;

Эффективность механизма выполнения программы;

Социально-экономический эффект, оказываемый программой на развитие города;

Соответствие программы интересам общества и так далее.

Эффективность реализации программы оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Именно анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации программ, так как позволяет судить не только о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

В ряде работ в целях систематизации подходов под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, в то время как эффективность понимают как соотношение этих величин. Таким образом, эффект и эффективность программ оценивается исходя из объективных количественных критериев - показателей эффекта и эффективности соответственно. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под выгодами от реализации программы понимают совокупность общественно-значимых (далее - социальных) результатов. Согласно другим классификациям под эффектом целевых программ понимают совокупность социальных эффектов, а под эффективностью разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований.

Под социальным эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ.

Таким образом, показатели эффекта - это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки. Согласно общепринятым подходам показатели эффективности должны отвечать ряду требований, к которым в современной научной литературе относят:

измеримость - показатель поддается измерению в неизменных единицах;

обоснованность - показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить;

однозначность - показатель имеет четкое, общепринятое определение и единицы измерения;

устойчивость - в ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю;

доступность - данные, необходимые для расчета показателя, доступны в традиционных источниках информации;

достижимость - поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов;

привязанность к определенному отчетному периоду;

специфичность и конкретность - показатель относится к конкретной организации или программе.

В целях систематизации показателей социального эффекта можно осуществить классификацию индикаторов по стадии оценки и определить два класса: общие (универсальные) показатели и частные показатели. Общие показатели оценки эффекта целевых программ представляют собой совокупность выраженных в натуральных, денежных или условных единицах показателей, обладающих свойством универсальности и сопоставимости и использующихся для сравнения программ. В большинстве случаев общие показатели социального эффекта отражают степень достижения общих социально-экономических целей реализации государственной и муниципальной политики. Целью оценки общих показателей социального эффекта является сравнение и ранжирование целевых программ. В связи с этим данный вид оценки происходит на промежуточной стадии мониторинга программ. Частные показатели социального эффекта реализации целевых программ соответствуют частным целям и задачам в рамках каждой целевой программы, отражая ее специфику и отраслевую принадлежность. Частные показатели используются для проведения анализа результативности конкретных целевых программ и оценки стоимости получения данных результатов на основе показателей эффективности. Частные показатели определяются в ходе реализации бюджетных программ на промежуточной и конечной стадиях.

Другая распространенная классификация показателей связана с уровнем реализации программы:

Показатели конечного эффекта;

Показатели частных конечных эффектов;

Показатели непосредственного результата.

В общепринятой терминологии показателем конечного эффекта называют индикатор, количественно оценивающий изменение состояния целевой группы, на которую направлена деятельность государственного и муниципального управления. Данный вид показателей наиболее полно и объективно отражает необходимость и приоритетность реализации программы.

Показатели, оценивающие результативность реализации программы с учетом отраслевой специфики, в литературе определяют как показатели частных конечных эффектов, которые отражают изменение состояния целевой группы по конкретным аспектам.

Результативность реализации комплекса мероприятий целевой программы оценивают показатели непосредственного результата, которые, согласно некоторым источникам, отражают статистические, социологические и иные отчетные данные, характеризующие объем и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение конечного социально-экономического эффекта целевой программы. В трудах других авторов показатели непосредственного результата оценивают продукт, произведенный в течение определенного периода, или услугу, предоставленную в течение определенного периода в рамках целевой программы.

Подводя итоги первой главы квалификационной работы, необходимо оформить полученные результаты исследования теоретических аспектов заявленной темы в виде следующих положений:

В первой главе проведено обоснование актуальности проблемы в свете проводимых в Российской Федерации социальной и административной реформ и выявлено, что социальная программа фактически является прогнозно-проектным документом, содержащим совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей оказания комплексной социально-экономической помощи населению и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Социальные программы, реализуемые на местном уровне и условно выделяемые по видам - в зависимости от их цели категории населения, на которую они направлены, должны составляться на основе системного подхода, ориентироваться на современные методические разработки, отвечать нуждам населения муниципального образования.

Далее целесообразным представляется исследовать проводимые на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска социальные программы, целевые социальные программы, муниципальный заказ, сделав основной акцент на разработку и реализацию социальных программ.

Глава 2. Анализ оценки эффективности социальных программ в муниципальном образовании г. мурманск (на примере деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке)

2.1 Методология и методика составления социальных программ

Важно подчеркнуть, что любая социальная программа на основании ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации строится на основании прогнозирования социально-экономического развития территории исходя из наличия средств, предусмотренных соответствующими статьями городского бюджета на планируемый период.

Статья 173 БК РФ гласит: "Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета".

Анализ практики составления социальных муниципальных программ дает основания утверждать, что используемая большинством авторов методика их составления ориентируется в своей основе на "Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу" (далее - "Методические рекомендации…").

Обычный алгоритм составления социальной программы представлен на рис.4.

Рис.4. Алгоритм составления социальной программы

Накопленный к настоящему времени зарубежный и отечественный опыт действующих результативных социальных программ позволяет выявить и сформулировать основы методики их составления.

Важнейшим этапом программы является формулировка проблемы и на этой основе - целеполагание. Цель программы предполагает наличие имеющейся проблемы/проблем, которую/которые призвана решить та или иная программа (тот или иной её раздел).

1.Краткая характеристика проблемной ситуации.

2.Формулировка проблемы.

3. Оценка негативного влияния (ущерба) нерешенной проблемы на качество жизни населения муниципального образования;

Предварительная формулировка и количественная оценка общих социальных целей развития поселения, вытекающих из существа выявленной проблемы.

Аналитическое обобщение проблем позволяет формировать на этой основе массив проблем общего характера, имеющих наиболее существенное значение для достижения намеченных главных целей повышения качества жизни населения муниципального образования, нуждающегося в социальной защите.

Необходимой представляется обязательная операция ранжирования проблем, которые оказывают определенное влияние на реализацию главных целей программы, дает возможность произвести уточнение их качественных и количественных характеристик, на основе которых и формируются цели второго уровня ("локальные цели").

В совокупности главные и локальные цели социальной муниципальной программы составляют систему целей ("дерево целей"), на достижение которых ориентируются участники программных работ.

"Методическими рекомендациями…" установлены определенные требования к структуре и содержанию социальной муниципальной программы: она включает сводный раздел, а также проблемные и обеспечивающие разделы, содержащие мероприятия и проекты, направленные на реализацию программных целей.

Типовая структура муниципальной социальной программы представлена на схеме (рис.5).

Рис.5. Структура муниципальной социальной программы

I. Сводный раздел обобщает в сжатом виде материалы, характеризующие социальную программу.

Информационной основой формирования сводного раздела программы являются, во-первых, уточненные данные принятой концепции комплексного социально-экономического развития поселения, включающие в себя (укрупнено) показатели, характеризующие социальную сферу; во-вторых, результаты обобщения материалов, содержащихся в проблемных разделах социальной программы.

Сводный раздел содержит комплект таблиц (заполненных программных форм), и текстовую часть, которая выполняется в виде следующих подразделов:

. "Стартовые условия и исходные предпосылки социально-экономической основы развития поселения". Данный подраздел включает заполненную программную форму и текстовую часть, в которой содержится интегральная оценка сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуации, раскрываются условия, предпосылки, ограничения, факторы развития и торможения социально-экономического развития поселения.

. "Программные цели и приоритеты социального развития поселения". Подраздел включает заполненную программную форму, содержащую целевые установки и показатели социального развития, текстовую часть, поясняющую уровень принятых целей и приоритеты социального развития поселения путем. Указанные приоритеты должны включать мотивировку целей, касающихся выполнения конкретных мер по улучшению качества жизни граждан, нуждающихся в оказании дополнительной социальной помощи.

. "Стратегический выбор поселения". Подраздел включает перечень функций (видов деятельности), включенных в стратегический выбор, аналитический материал, раскрывающий существо стратегического замысла социальной программы, и основные задачи, которые намечаются к решению в рамках временного горизонта действия социальной программы.

Важно подчеркнуть, что при разработке перечисленных выше подразделов сводного раздела социальной программы рекомендуется использовать в качестве основы материалы принятой концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, уточненные (при необходимости) с учетом изменившихся условий развития и временного горизонта программных работ.

II. Проблемный раздел включает в качестве обязательного подраздел "Основные программные мероприятия и проекты, имеющие определяющее значение для достижения намеченных в программе целей социальной помощи и поддержки населения муниципального образования", который содержит конкретное указание форм, методов, средств и приемов социального обслуживания горожан. При формировании указанного раздела заполняется специальная форма и текстовая часть, характеризующая намеченные к реализации мероприятия и проекты, имеющие ключевой характер с позиции достижения намеченных программных целей.

Информационной основой разработки подраздела являются материалы проблемных разделов программы.

III. Обеспечивающий раздел содержит подраздел "Финансовое обеспечение реализации социальной программы", который включает заполненные программные формы, характеризующие объемы финансовых ресурсов для реализации программы с указанием источников. Так, в разделе "Финансовое обеспечение реализации социальной программы" указывается, за счет каких средств и в какой сумме реализуется та или иная конкретная программа, например: "Для реализации программы необходимы финансовые средства в сумме 2 025, 794 млн. рублей. Программа реализуется за счет средств:

федерального бюджета - 1 934.733 млн. рублей;

бюджета Мурманской области - 2,900 млн. рублей;

местного бюджета - 58,734 млн. рублей;

средств предприятия N* - 4, 427 млн. рублей".

Бюджет Программы представляется в Приложении к ней.

При разработке проблемного и обеспечивающего разделов следует учитывать обстоятельство, имеющее принципиальное значение: перечень направлений деятельности органов местного самоуправления по реализации социальной программы может быть расширен по усмотрению разработчиков программы - исходя из реальной ситуации, складывающийся в том или ином муниципальном образовании в условиях реализации административной и социальной реформ.

Среди мероприятий, раскрывающих направления деятельности органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения социальной программы, могут быть как капиталоемкие, так и организационные меры собственно местной администрации (комитетов в её составе), не связанные с серьезными затратами (подготовка правовых актов, мероприятия организационного характера и т.п.)

Примерами исключительно грамотного, творческого подхода к разработке социальных программ, как за рубежом, так и в России могут являться продукты деятельности соответствующих компетентных органов местных администраций, краткая характеристика которых приводится ниже.

Одним из ярких примеров социальной программы, реализуемых в Мексике, является Программа "Progresa: Образование, Здоровье и Питание". Концепция социальной программы Progresa такова: почему бедные семьи не вкладывают "достаточно" в человеческий капитал? Эти семьи могут знать о выгодах инвестиций в человеческий капитал, но не могут позволить себе вкладывать капитал так много как бы они хотели.

Внешняя оценка воздействия указанной программы была осуществлена Международным Научно-исследовательским институтом Питания по следующим параметрам: оценка прямых воздействий (образование, здоровье и питание), потенциальное влияние индикаторов (детская и взрослая занятость, стиль потребления, женский статус и трансферты, обеспечение посещаемости детьми образовательных учреждений и регулярных медицинских обследований и факт, что пособия выдаются непосредственно женщине, как главе домашнего хозяйства).

Цель социальной программы: борьба с бедностью путем вложения денежных трансфертов в развитие человеческого капитала, увеличение семейных инвестиции в человеческий капитал, в понятие которого включаются образование, здоровье и питание.

Рассматриваемая программа финансируется ежегодно из федерального бюджета, который правительство выделяет на борьбу с бедностью Адресатами социальной программы являются бедные домашние хозяйства, проживающие в маргинальных сельских сообществах, а с 2008 года - и городские сообщества Программа объединяет три различных компонента: образование, здоровье, и питание.

Получение выгод зависит от выполнения определенных обязательств получающей семьи.

Отбор участников социальной программы осуществляется следующим образом: бедность домохозяйства определяется не только по уровню дохода, но и на основе других характеристик, - таких, как уровень комфортности жилья, отношения зависимости, наличие товаров длительного потребления, животных, недвижимости и наличие инвалидов среди членов домохозяйства.

Правительство Мексики всецело поддерживает внедрение программы и ее расширение на городские территории.

Множество латиноамериканских стран, такие как Колумбия, Ямайка, Гондурас, и Аргентина, не только осуществили Progresa-подобные программы; они также осуществили модель внешней оценки, во многих случаях с финансированием учреждениями, такими как Всемирный банк и Американский Внутренний банк.

Примером российской социальной программы, разработанной в Волгограде, является комплексная программа "Путевка в жизнь". Программа реализуется при корпоративном содействии социально-ответственных компаний - членов Регионального Союза Благотворителей, Комитета по образованию Волгоградской области и фонда "Достоинство".

Социальная программа предусматривает помощь в трудоустройстве выпускников детских домов, организацию и проведение тренингов социального действия по развитию коммуникативных навыков, формированию позитивных жизненных целей, что позволит способствовать решению проблемы социализации и интеграции в общество данной категории молодых людей.

Во Владимире ныне действующей является благотворительная социальная программа "Правовая защита". Цель программы - организация бесплатной правовой и юридической помощи детям-сиротам, опекунам детей, многодетным семьям, матерям одиночкам, инвалидам с детства. Программа предусматривает создание Юридического представительства Фонда "Достоинство" с привлечением к работе в нём профессиональных юристов.

Цель социальной программы "Поддержка", разработанной в Ярославле - оказание моральной, материальной, правовой и других видов помощи детям-сиротам, воспитанникам детских домов и детям, находящимся на попечении, а также привлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот и помощь в приобретении специальности и трудоустройстве.

В Ярославле успешно действует и еще одна благотворительная социальная программа - "День рождения - Праздник детства", целью которой является оказание опекунам детей-сирот единовременной материальной помощи для организации праздника и приобретение подарка ко Дню рождения опекаемого ребенка.

Таким образом, можно сделать следующие выводы о том, что методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач:

Выявление и разработка всего спектра проблем, существующих на данном этапе социально-экономического развития поселения (в установленном временном отрезке реализации программы).

Ранжирование ключевых проблем (возможных препятствий) на пути достижения целей, на основании которых формулируются т. н. "задачи второго уровня" и определяются меры по их достижению.

Разработка системы мер по реализации той или иной конкретной муниципальной программы на основании приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определение соответствующего объема финансирования на реализацию программы с указанием источников финансирования (бюджетных средств различных уровней: федерального, регионального (областного), местного (муниципального), денежных средств юридических лиц, а также вносимых физическими лицами по личному желанию (благотворительные акции) и пр.

Разработка и реализация муниципальных программ является одной из основных функций комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска.

2.2 Функции комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по разработке социальных программ

В городе Мурманске разработка и составление социальных программ находится в ведении комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска.

Место комитета по здравоохранению и социальной поддержке в структуре администрации определено на основании Постановления об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска от 09.09.2009 № 900, вынесенное в соответствии со статьёй 47 Устава муниципального образования город Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 № 7-83 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Мурманск", постановлением администрации города Мурманска от 10.07.2009 № 597 "О структуре администрации муниципального образования город Мурманск".

На основании п.1.1 "Положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска" комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска (далее - комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим проведение государственной и муниципальной политики в области охраны здоровья населения, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Место нахождения комитета: 183038, г. Мурманск, ул. Профсоюзов, д. 20.

Структура комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска приведена в приложении 1.

В числе основных целей работы комитета:

Обеспечение защиты, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья и связанных с этим правами государственных гарантий, в пределах своих полномочий.

Осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, организация и расширение дополнительного перечня услуг социального характера для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в пределах своих полномочий.

Рис.6. Основные цели комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска

В рамках предмета данного исследования рассматриваются лишь те задачи комитета, которые имеют непосредственное отношение к составлению и реализации социальных программ. Для решения нижеперечисленных задач комитет исполняет определенные функции:

В области организации медицинской помощи, в числе других функций: участие в реализации федеральных, региональных целевых программ, разработка и реализация муниципальных целевых программ по охране здоровья населения, профилактике заболеваний; осуществление функции распорядителя средств городского бюджета по получателям; осуществление контроля в пределах своих полномочий над обеспечением лекарственными средствами; разработка конкурсной документации на размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципальных учреждений здравоохранения города Мурманска, заказчиком которых выступает комитет.2. В сфере охраны здоровья и социальной поддержки граждан: проведение мониторинга состояния здоровья населения города Мурманска на основе утвержденных государственных учетно-отчетных форм медицинской статистики; осуществление реализации национальных проектов в сфере здравоохранения в городе Мурманске. Задачи комитета по составлению социальных программ представлены на схеме (рис.7):

Рис.7. Задачи комитета по здравоохранению и социальной поддержке по составлению и реализации социальных программ

Из вышеприведенного перечня функций целесообразно сформировать сводный перечень непосредственно относящихся к составлению и разработке социальных программ для жителей города Мурманска.

Обобщенный (сводный) перечень функций, непосредственно относящихся к разработке и составлению социальных программ и решаемых комитетом по здравоохранению и социальной поддержке, представлен на рис 8:

Рис. 8. Сводный перечень задач по разработке и составлению социальных программ и контролю за их реализацией

Таким образом, анализ целей деятельности, задач и функций, выполняемых комитетом, показывает, что они ориентированы на разработку и составление социальных программ, необходимых для жителей города Мурманска, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке.

В целях социальной защиты мурманчан, в первую очередь населения с низким уровнем дохода, обеспечения внутреннего рынка продуктами питания первостепенного спроса комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации Мурманской области разработан ряд социальных программ, основанных на применении алгоритма, состоящего из нескольких последовательных этапов (рис.9).

Рис.9. Алгоритм составления социальной программы

Примерами социальных программ, разработанных в последние годы, как уже реализованных, так и ныне действующих в Мурманске на основании научно обоснованных алгоритмов, являются: "Помощь многодетным семьям", "Дешевая рыба", "Дешевый хлеб", "Дешевое молоко", "Дешевые овощи". В настоящее время в городе Мурманске действует ведомственная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год". Указанные программы разработаны и реализуются на базе Администрации города Мурманска.

Непосредственно комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска составлены и реализуются следующие программы: "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" (2010 г.); "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" (2010 г.).

Анализ социальных программ, непосредственно разработанных и составленных комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска, будет произведен в соответствующем разделе выпускной квалификационной работы.

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

Методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач:

уточнение главных целей комплексного социально-экономического развития поселения на период реализации программы;

выявление и ранжирование ключевых проблем на пути достижения главных целей в разрезе "проблемных" разделов программы, и на этой основе формулировка целей "второго уровня" и задачи по их достижению, на реализацию которых и должны быть направлены мероприятия в составе "проблемных" и "обеспечивающих" разделов;

разработка система мер, направленных на реализацию поставленных целей и задач конкретной муниципальной программы с учетом принципов и приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определяется соответствующий объем финансовых ресурсов на реализацию программы с указанием источников финансирования.

Практика показывает, что разработка и составление социальных программ поручается комитетам в рамках администраций муниципальных образований - сообразно предметам их ведения и наличию необходимых полномочий.

2.3 Порядок разработки и реализации программ г. Мурманска

Решение о разработке ведомственной целевой программы принимается субъектом бюджетного планирования по согласованию с управлением финансов администрации города Мурманска и отделом социально-экономического развития администрации города Мурманска.

Ведомственная целевая программа должна включать:

а) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;

б) паспорт ведомственной целевой программы включает в себя: наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета; наименование программы; цели и задачи программы; целевые индикаторы (показатели); характеристика программных мероприятий; сроки реализации программы (достижения целевых индикаторов и показателей); объемы финансирования из городского бюджета (по кварталам); ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

Для каждого мероприятия указываются исполнители, сроки исполнения, объемы финансирования, целевые индикаторы (показатели) результатов реализации.

Разработанный проект ведомственной целевой программы согласовывается субъектом бюджетного планирования с отделом социально-экономического развития администрации города Мурманска и управлением финансов администрации города Мурманска.

Ведомственные целевые программы утверждаются главой муниципального образования город Мурманск в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала действия ведомственной целевой программы.

После утверждения бюджета муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год при необходимости ведомственные целевые программы корректируются в частях:

объема расходов городского бюджета на реализацию ведомственных целевых программ;

состава мероприятий ведомственных целевых программ;

плановых показателей достижения конечных результатов по годам;

плановых показателей социально-экономической эффективности.

Бюджетные ассигнования на реализацию ведомственной целевой программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с ведомственной структурой городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ведомственная целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета.

При необходимости функции по реализации отдельных составляющих программы осуществляются подведомственными главному распорядителю средств бюджета муниципальными учреждениями, которые представляют главному распорядителю средств бюджета ежемесячный отчет о выполнении ведомственных целевых программ.

В процессе ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ анализируется степень достижения целей, задач, целевых индикаторов (показателей) социально-экономической эффективности выполнения ведомственных целевых программ.

По результатам ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ отдел социально-экономического развития администрации города Мурманска представляет сводный отчет о выполнении ведомственных целевых программ главе муниципального образования город Мурманск в срок до 10 марта года, следующего за отчетным.

Решение о досрочном прекращении действия ведомственных целевых программ может быть принято в случаях:

ликвидации главного распорядителя средств бюджета;

исключения полномочий, в рамках которых реализуется ведомственная целевая программа, из состава полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского округа;

невозможности достижения конечных результатов ведомственной целевой программы за счет предусмотренных объемов финансирования по внутренним либо внешним причинам.

2.4 Оценка эффективности социальных программ

Составление и разработка социальных программ предполагает обязательный порядок их оценивания для обеспечения качественного контроля и фиксации выполненных результатов. Указанные результаты учитываются и в дальнейшем берутся на вооружение при разработке дополнительных блоков и разделов (если это необходимо), в процессе составления новых программ. Оценка результатов важна при предоставлении отчетности соответствующим органам, контролирующим разработчикам и для составителей программ. Так, комитет по здравоохранению и социальной поддержке г. Мурманска ежеквартально отчитывается перед Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о ходе выполнения социальных программ по согласованным показателям.

Мониторинг программы на всех этапах цикла - важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание.

Основное предназначение мониторинга - давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос "Почему произошло так или иначе?" или "Что теперь?" недостаточно повседневно отслеживать ситуацию - в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные.

Вслед за этим приводятся показатели, характеризующие основу финансирования конкретной социальной программы. Так, например: "Основу финансирования (приводится название конкретной Программы) составляют средства федерального бюджета (приводится число процентов общего объема финансирования)".

Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются определенные показатели (табл.2):

Таблица 2

Примерный перечень критериев-индикаторов для оценки социальных программ

№ Формулировка критерия1. Снижение заболеваемости2. Снижение численности и состава групп риска3. Расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями4. Повышение качества природной среды

Различают индикаторы процесса составления социальной программы, результатов её воздействия, влияния на другие области воздействия, осуществляемые параллельно (результаты других социальных программ) и др. В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Как правило, муниципальные социальные программы имеют комплексный характер проблем (они увязываются с задачами в области профилактики заболеваний, охраны здоровья населения муниципального образования и пр.), что служит основанием для сложной структуры, как самой программы, так и системы оценки.

Например, в проблеме бедности населения при разработке индикаторов можно выделить три обязательных компонента: экономический, социальный и экологический. Соответственно, индикаторы результативности социальной программы также должны быть структурированы по вышеуказанным трем направлениям. Перед тем как проводить оценку программы, должен быть определен ряд типовых вопросов, на которые планируется получить ответ:

каковы фактические результаты социальной программы?

основные достижения социальной программы?

есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).

Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Для того чтобы предоставить контролирующему органу необходимую отчетность, комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации Мурманской области проводится контроль программы по соответствующим показателям (таблица 3):

Таблица 3

Показатели оценки социальной программы

№ Формулировка показателя оценки1. Доля национальных процентов в общем объеме проекта. 2. Доля объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов федерального значения. 3. Доля процентов, представленных в общем количестве. 4. Средняя. 5. Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом. 6. Доля процентов в общем объеме. 7. Увеличение процентов (в пересчете на 1000 человек) по сравнению с предыдущим годом. 8. Доля новых процентов в общем количестве. 9. Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом. 10. Увеличение (в пересчете на 1000 человек).

Практика работы комитета показывает, что для обеспечения контроля и анализа хода реализации социальной программы формулируются показатели эффективности выполнения мероприятий программы. Данные оценки могут не использоваться при принятии решений, если:

) меняется политика или стратегия пользователя;

) вопросы оценки перестают представлять интерес;

) отсутствует потеря четкого целеполагания у пользователя;

) данные не находят своего места;

) имеется отношение к мониторингу и оценке как к "образцово-показательному смотру";

) имеется реальное отсутствие потребности в улучшениях.

Таким образом, анализ показывает, что на настоящий момент сформирована своего рода общая модель (шаблон) процесса оценивания и контроля социальных программ.

На основании указанной общей модели разрабатываются различные частные технологии оценивания программ - в зависимости от конкретных, решаемых на уровне определенного муниципального образования, целей и задач.

Для проведения мониторинга социальной программы могут быть (при возникновении такой необходимости) привлечены профессиональные эксперты-оценщики (в соответствующих предметных областях).

Современные технологии оценивания (мониторинга) включают в себя особые требования к экспертам-оценщикам (таблица 4):

Таблица 4

Требования к экспертам при проведении мониторинга социальной программы

№ Формулировка требования1. Способность к анализу 2. Способность к недирективному поведению3. Способность к подготовке отчетности4. Устойчивость к манипулированию

Применяется этапный подход, разделяющий работу эксперта на три части. Три этапа в работе эксперта таковы:

Подготовительный этап (ознакомление с утвержденной проектной заявкой, планом программы, подготовка вопросов, вызванных со спецификой проекта, определение сроков проведения оценки, выбор форм и методов, установление контактов с исполнителями проекта, ознакомление с отчетностью по проекту, техническая подготовка материалов).

Проведение собственно оценки социальной программы (или ее части).

Подготовка экспертного отчета (оценочного заключения).

Подводя итоги, необходимо констатировать:

Особенностями оценки социальных программ являются: а) совмещение элементов мониторинга, оценки и аудита; б) возможность обработки результатов работы экспертов программными способами.

2. Оценивать социальную программу можно при наличии заранее разработанных индикаторов и общих стандартов (например, минимальные стандарты социальных услуг). Не может быть одного, "правильного" для всех случаев жизни, списка индикаторов. Что правильно, а что - нет, решают разработчики программ, привлекая по необходимости экспертов в соответствующих предметных областях.

Практика по составлению и реализации социальных программ свидетельствует о наличии многочисленных проблем, с которыми сталкиваются как их разработчики, так и контролирующие выполнение органы. "Камнем преткновения" является то, что в социальной программе мало определить значение индикаторов, нужно продумать каналы передачи этой информации к лицам, принимающим решения. Нужно позаботиться еще и том, чтобы информация, поступающая к лицам, принимающим решения, была преобразована в удобный для восприятия формат.

Сложность заключается еще и в том, что сама по себе система построения мониторинга программы весьма сложна и достаточно громоздка. Для построения системы мониторинга программы необходимо провести работу по следующим направлениям (табл.5):

Таблица 5

Составные части системы мониторинга

№ Формулировка процесса необходимых действий1. Определить измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы. 2. Установить источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.). 3. Выбрать методы сбора информации. 4. Определить частоту и график сбора информации5. Назначить ответственных за получение необходимой информации и договориться с теми, кто эту информацию будет предоставлять6. Определить технологию обработки и анализа получаемой информации. 7. Спланировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать. 8. Учесть в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.

Особое внимание хотелось бы обратить на последний (8) пункт. Работа любой подсистемы в программе требует ресурсов. Если не учесть расходы на мониторинг и оценку программы на стадии проектирования, то осуществить их не удастся. К сожалению, именно такую ошибку зачастую совершают авторы проектов и программ: подробно рассчитываются все статьи бюджета, связанные с реализацией программы, но не учитываются расходы на мониторинг и оценку. По данным международных организаций, расходы на мониторинг и оценку могут составлять от 2-3% до 6-10% от общего бюджета программы. "Встраивать" же систему мониторинга в программу на стадии ее реализации представляется методически неверным. Разрабатывать систему мониторинга и оценки нужно на стадии создания программы, однако, как правило, средств у разработчиков и составителей на это не хватает.

Сказанное позволяет сделать следующие выводы:

Проблемы в оценке социальных программ связаны в первую очередь с тем, что стандарты для указанного оценивания нигде в мире не разработаны детально и в полной мере, в том числе и в России.

2. В Российской Федерации жесткая регламентация деятельности, принцип распределения государственных средств по статьям экономической классификации сводит контроль над исполнением бюджета к контролю над целевым (по видам расходов) использованием бюджетных средств и делает их расходование не эффективным.

Сложность оценки социальных программ обусловлена в большой мере и тем обстоятельством, что существующим бюджетным законодательством Российской Федерации проверка эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов не входит в обязанность ни финансовых органов, ни главного распорядителя бюджетных средств.

Рассмотренные технологии оценки социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

Глава 3. Пути повышения эффективности социальных программ, реализуемых в муниципальном образовании г. Мурманск

3.1 Недостатки в разработке социальных программ и обоснование необходимости совершенствования оценки эффективности социальных программ комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска

Анализ имеющихся данных показывает, что за последние пятнадцать лет комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска накоплен опыт и имеются положительные результаты по составлению и разработке социальных программ.

Результаты были обобщены: имеются данные о том, что 2009 году за счет действия всех социальных программ общая экономия денежных средств населения города Мурманска в 2009 году составила более 50 млн. рублей. Обеспечение мурманчан основными продуктами питания по фиксированным и льготным ценам находится на постоянном контроле в отделе развития потребительского рынка администрации города Мурманска.

С участием комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска за последние годы было создано несколько социальных программ, финансируемых за счет специально выделяемых средств из местного бюджета, среди которых были выделены наиболее результативные. К таким социальным программам, в частности, относятся (таблица 6).

Таблица 6

Социальные программы сектора социальной поддержки населения комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска

№ Название программы Сроки реализации1. "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 год"20102. "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"2010

Важно отметить, что на 2010 год утвержденными являются две социальные программы:

. "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 год" (на основании постановления Администрации города Мурманска "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год" от 02.09.2009 г. № 842).

. "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" (на основании постановления Администрации города Мурманска "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год" от 02.09.2009 г. № 843.

К сильным сторонам методики разработки и составления социальных программ специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке относятся:

использование алгоритмов ("шаговый" способ разработки социальной программы);

применение технологий оценивания социальных программ. При этом исследуются особенности мониторинга, оценки и аудита социальной программы.

Безусловно, слабыми сторонами методики разработки и составления социальных программ специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке являются:

недостаточно четкое следование индикаторам (как при составлении, так и на этапе сверки). Разработка индикаторов для социальных программ требует более ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы;

проблема оптимального распределения средств, выделяемых на реализацию программы из местного бюджета;

проведение в основном количественного анализа результатов, в ущерб качественным, позволяющим оценить динамику изменения качества жизни жителей муниципального образования, на осуществление нужд которых направлена социальная программа.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

Комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска при разработке и составлении социальных программ используется определенная методика, различные варианты которой рассматриваются и обсуждаются специалистами комитета, а затем из них выбираются наиболее результативные. При этом используем наиболее качественные программы, действующие в других регионах Российской Федерации.

При разработке социальной программы используется определенная последовательность рассуждений (алгоритм):

а) программа (называется) на период (указывается временной период разработки и действия программы) ставит своей целью:

сохранение определенной концепции, заключающейся в (приводятся концептуальные положения, которые развивает социальная программа);

формирование единого социального пространства города, создание условий для обеспечения выравнивания доступа населения города к экономическим и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития потенциала городского населения;

обеспечение адаптации социальной сферы к рыночным условиям;

обеспечение условий для (указываются реалии, контингент граждан, подпадающих под действие социальной программы) и т.п.;

б) с целью реализации целей и конкретных задач социальной программы предпринимается ряд последовательных действий (указываются действия и прописываются мероприятия)

3.2 Основные направления совершенствования методики разработки и оценки эффективности социальных программ

Специалистам комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска рекомендуется в дальнейшем использовать применяемую методику, позволяющую оценить экономическую эффективность социальной программы, включающую оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий, стоимости и эффективности использования объектов. Необходимость совершенствования применяемой методики мотивируется выделением её наиболее слабых сторон, нуждающихся в коррекции.

Поскольку слабой стороной социальных программ, разрабатываемых на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке, относится недостаточно четкое следование критериям качества выполнения социальной программы, то при проведении мониторинга программы необходимо более тщательно отслеживать следующие показатели:

) использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану);

) процесс выполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ; соблюдение технологий, методов, процедур);

) результаты (в какой мере удается достигать поставленных целей);

) влияние (как влияет программа на ситуацию, в чем заключается это влияние).

В том случае, если в результате выполнения программы необходимо построить схему потребления определенным контингентом граждан продуктов, предназначенных для реализации по социальной программе, то необходимо заранее определить параметры результатов и элементы, из которых они должны состоять.

Специалисты комитета по здравоохранению и социальной поддержке каждый раз при разработке программы должны ставить перед собой главный вопрос: как строится система мониторинга данной социальной программы?

Отметим существенный момент: прежде чем начать строить систему мониторинга, необходимо определять не только то, что нужно знать о системе (программе), но и почему эта информация важна.

Таким образом, следующим шагом в построении системы мониторинга является определение периодичности получения информации о системе (программе). Здесь также нужна тщательная аргументация. От периодичности получения информации будет зависеть, в конечном итоге, стоимость системы мониторинга.

) чрезвычайно тщательно отбирать измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы;

) более четко устанавливать источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.);

) более предметно выбирать методы сбора информации;

) точнее определять частоту и график сбора информации;

) заранее назначать ответственных за получение необходимой информации и договариваться с теми, кто эту информацию будет предоставлять;

) оптимизировать технологию обработки и анализа получаемой информации;

) уточнять и заранее планировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать.

) учитывать в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.

Специалистам комитета по здравоохранению и социальной поддержке целесообразно предложить систему оптимизации мер, связанных с оценкой социальных программ, основанную на методике "Оценка программы как процесс, ориентированный на практическое использование результатов" Майкла Патона (США).

Хотелось бы подчеркнуть, что указанная методика увязывается с концепцией проводимой в Российской Федерации административной реформы, одним из результатов которой должно стать оценивание выполненных в государственном и муниципальном управлении работ по их результату. Адаптированный для комитета по здравоохранению и социальной поддержке вариант схемы оценки социальной программы для жителей г. Мурманска мог бы выглядеть следующим образом (рис.10):

Рис.10 Схема оценки социальной программы для жителей г. Мурманска

Главной частью "Задания на проведение оценки" (далее по тексту - Задание) на проведение оценки является перечень вопросов, на которые надлежит ответить. Эти вопросы должны быть логически связаны с целью проведения оценки. Вопросы Задания должны быть общими и не слишком многочисленными:

) Каковы фактические результаты Программы в какой мере они соответствуют целям Программы?

) Каковы перспективы продолжения работы по окончании Проекта?

На этапе планирования определяется, какие методы предполагается использовать для сбора информации.

В самом общем виде все существующие методы необходимо разделить на четыре группы: наблюдение, изучение документации, анкетирование и интервьюирование. Для того чтобы собрать нужную информацию, необходимо не только выбрать метод, но и подготовить соответствующие инструменты:

) разработать и апробировать анкету;

) сформулировать вопросы для проведения интервью;

) определить, на что обращать внимание при наблюдении и как регистрировать результаты наблюдения.

На этапе планирования также определяется график проведения работ и необходимые ресурсы.

) Сбор необходимой информации. На этапе сбора информации самым главным является беспристрастное фиксирование фактов, отказ от попыток их интерпретирования. Главная идея разделения этапов сбора информации и последующего анализа заключается в том, что выводы должны базироваться не на отдельных фактах, а на их совокупности. При сборе информации могут использоваться данные мониторинга.

) Анализ информации. На этапе анализа информации совершается главное таинство: из мозаики разрозненных фактов составляется целостная картина.

На основании полученных данных делаются выводы и формируются рекомендации относительно принятия того самого управленческого решения, с которого все начиналось. Выводы представляют собой ответы на вопросы Задания. Полученные в результате оценки ответы передаются тем, кто принимает решения. Важно иметь в виду, что, в зависимости от цели, оценка может быть формирующей (по ее результатам можно повлиять на ход программы) или итоговой, суммирующей (по ее результатам можно извлечь уроки на будущее, но изменить что-либо в программе уже нельзя). Понятия формирующей и суммирующей оценки ввел Майкл Скривен (США), чей рекомендуется использовать специалистами комитета по здравоохранению и социальной политике. Специалистам комитета следует иметь в виду, что существуют стандарты проведения оценки программ, адаптированные для конкретных условий государственного и муниципального управления в Российской Федерации в условиях административной и социальной реформ.

Стандарты направлены на то, чтобы оценка была полезной, осуществимой, правомерной и точной. Ниже приводится описание стандартов, которые могут быть использованы специалистами комитета при разработке параметров оценки социальных программ (табл.7)

Таблица 7

Описание стандартов, адаптированных для специалистов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска)

№ Название стандарта Краткое описание стандарта1. Стандарты полезностиОпределяют направленность оценки социальной программы на обслуживание информационных потребностей соответствующих пользователей. 2. Стандарты осуществимостиОбеспечение реалистичности, разумности, дипломатичности и экономичности оценки социальной программы. 3. Стандарты правомерностиОценивание программы по закону, с соблюдением этических норм по отношению к тем, кто вовлечён в процесс оценки, и на кого оказывают влияние её результаты. 4. Стандарты точностиНаличие технически адекватной информации о характеристиках рассматриваемой программы.

Сотрудники комитета должны иметь в виду, что мониторинг и оценку программ могут проводить:

) независимые специалисты, которые не имеют отношения к программе (внешняя оценка).

) сотрудники организации, не принимающие участия в программе (внутренняя оценка).

) участники программы (в этом случае процесс точнее было бы назвать самооцениванием).

Необходимо учитывать, что методология, принципы и инструменты оценки социальных программ должны определяться не столько тем, что программы реализуются государственными структурами, сколько особенностями программ как таковых.

Социальные программы, разработанные и реализуемые комитетом по здравоохранению и социальной поддержке, должны быть направлены на решение комплексных проблем и являться долгосрочными и масштабными, эти программы должны:

предполагать значительные объемы финансирования;

разрабатываться и выполняться с учетом национальных и культурных особенностей страны или региона;

иметь политическое значение.

Следует иметь в виду, что цена ошибки в программах со значительными объемами финансирования очень высока. Именно поэтому в таких случаях целесообразным представляется вначале проводить небольшие экспериментальные проекты, тщательно отслеживать их ход и анализировать результаты. Только потом, с учетом данных мониторинга и оценки экспериментальных проектов, корректируют программу и принимают окончательное решение о масштабном финансировании.

Естественно, что государственные программы разрабатываются с учетом местных национальных и культурных особенностей. Оценку таких программ целесообразно проводить с участием местных специалистов. Знание языка, истории, местных традиций, норм поведения и особенностей текущей ситуации позволяет местным специалистам получать данные.

Естественно, могут быть и другие варианты, которые во многих случаях окажутся недоступными для профессионалов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска. Можно воспользоваться помощью иностранных специалистов.

Полезным представляется использование смешанных групп. Зарубежные консультанты привносят международный опыт, методологию и инструменты, профессиональные стандарты. Местные специалисты - собственный опыт и культурный контекст. В таких смешанных коллективах происходит повышение квалификации местных кадров.

Политическое значение социальных программ приводит к тому, что отчеты по оценке становятся в определенном смысле политическими документами. Это повышает требования, как к качеству самих отчетов, так и к квалификации людей, проводящих оценку. "Политизированность" программ зачастую создает большие проблемы с вынесением независимых объективных суждений.

Необходимо учитывать наметившиеся в последние годы в Российской Федерации следующие тенденции в развитии оценки программ:

оценке уделяется все возрастающее внимание во всем мире, в том числе ведущими международными организациями и агентствами (особенно в последние 5-6 лет);

увеличение количества специалистов, занимающихся оценкой; активный процесс создания национальных и региональных профессиональных объединений (более 30 за последние 5 лет), в СНГ в 2000 году создана Международная Сеть "Оценка Программ";

развитие международного сотрудничества, создание международных организаций в сфере оценки;

разработка и использование стандартов и принципов проведения оценки (в том числе, с учетом национальных и культурных особенностей);

встраивание систем мониторинга и оценки в программы и проекты на стадии разработки;

дифференциация различных подходов к оценке ("школ") и разработка соответствующих методов и инструментов;

активное развитие методологии "оценки с участием" и ее широкое использование, в частности, при оценке программ в сельской местности и программ по развитию местных сообществ;

ориентация оценки на практическое использование.

3.3 Пути совершенствования оценки эффективности социальной программы на примере социальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"

1. Характеристика и актуальность проблемы.

Инвалидность, наряду с показателями заболеваемости и физического развития, является важным индикатором состояния общественного здоровья населения. Проблема социальной адаптации людей с ограниченными возможностями не теряет своей актуальности на современном этапе развития общества. Одним из основных направлений социальной политики государства является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или, сколь возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им финансовой независимости и доступа ко всем объектам социальной инфраструктуры.

Согласно изменениям в законодательстве Российской Федерации реализация полномочий в сфере социальной защиты населения отнесена к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация города Мурманска, понимая значимость социальной проблемы, с 2007 года реализует право предоставлять дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан - жителей города Мурманска за счет средств бюджета муниципального образования.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость сохранения объемов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на прежнем уровне. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год (далее - Программа) позволит муниципальному образованию город Мурманск участвовать в реализации аналогичных программ на федеральном и региональном уровнях.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. По состоянию на первое полугодие 2009 года на территории города Мурманска проживает 311,2 тысячи человек, из них инвалидов - около 13 тыс. человек, в числе которых более 600 человек - дети.

Социально-бытовая адаптация дает возможность поддержания у инвалидов возможности самореализации жизненно важных потребностей путем повышения физической активности, нормализации психического статуса, восстановления способностей инвалидов к самообслуживанию. Для достижения большей эффективности необходимо разрабатывать и вводить в действие мероприятия, охватывающие все стороны жизни и реабилитации инвалидов.

Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации дополнительной социальной поддержки инвалидов позволяет более комплексно решать вопросы социальной защиты инвалидов, повышать эффективность действующих мероприятий за счет расширения перечня предоставляемых услуг. Разработка программы дополнительных мер социальной поддержки инвалидов в городе Мурманске в этой связи представляется актуальной и своевременной.

Программа определяет систему дополнительных мер социальной поддержки граждан с ограниченными физическими возможностями, направленную на социальную интеграцию инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества.

Паспорт Программы.

Наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета - комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска.

Наименование Программы - ведомственная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год".

Цель Программы: снижение влияния основных социально-экономических проблем граждан с ограниченными возможностями.

Последствия достижения цели: повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества.

Задачи Программы: создание условий для обеспечения равных возможностей инвалидам, их социальная интеграция в общество.

Целевые индикаторы (показатели):

количество мероприятий;

количество инвалидов (семей), получивших материальную (единовременную материальную) помощь;

количество приобретенных путевок;

количество детей, посетивших социальные лагеря;

количество общественных организаций, которым оказано содействие в социально-трудовой реабилитации молодых инвалидов;

количество приобретенных колясок;

количество приглашенных на работу тренеров-инструкторов;

количество созданных автоматизированных рабочих мест;

количество приобретенных тематических изданий, диагностических, игровых пособий и коррекционно-развивающих автоматизированных программ;

доля инвалидов, получивших дополнительные меры социальной поддержки, от общего количества обратившихся.

Характеристика программных мероприятий - комплекс мероприятий, определяющих систему дополнительных мер социальной поддержки инвалидов, направленную на их социальную интеграцию в общество, предоставление равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества (перечень мероприятий представлен в Приложении 2).

Сроки реализации Программы (достижения целевых индикаторов и показателей) - 2010 год.

Объемы финансирования из городского бюджета по кварталам:

квартал - 537,50 тыс. рублей;

квартал - 937,50 тыс. рублей;

квартал - 237,50 тыс. рублей;

квартал - 1497,50 тыс. рублей;

итого - 3210,00 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - максимальное удовлетворение потребности в оказании дополнительных мер социальной поддержки инвалидов - не менее 90 % от общего количества обращений инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, общественных организаций, занимающихся вопросами инвалидов.

Повышение социального статуса инвалидов, уровня и качества их жизни. Рост доли инвалидов (до 7 %), охваченных мероприятиями Программы, что позволит им развивать и повышать свои возможности в бытовой, социально-культурной, спортивной деятельности.

Реализация мероприятий Программы обеспечит охват не менее 15 % инвалидов, проживающих в городе Мурманске, от их общей численности.

Оценка эффективности социальной программы

) Дизайн оценки социальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"

Вопросы оценки

Инновационный характер программы ставил перед администрацией города ряд управленческих задач. В частности, было важно проанализировать, каким образом:

реализовать поставленную перед программой цель "снижение влияния основных социально-экономических проблем граждан с ограниченными возможностями";

повысить результативность программы, в том числе в части создания условий для обеспечения равных возможностей инвалидам;

повысить эффективность административного управления программой.

В соответствии с указанными задачами формулировались и вопросы оценки.

Вопрос № 1. В какой степени с помощью программы удается создание условий для обеспечения равных возможностей инвалидам, их социальная интеграция в общество?

Вопрос № 2. Какие факторы программы влияют на успешное повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество?

В частности:

Создание системы многоуровневого интегрированного образования невозможно без системы специальной подготовки учителей, направленной на развитие умений и навыков обращения с инвалидами, с участием инвалидов и на базе ресурсных центров, созданных при специализированных школах (или на их основе).

Рассматривать общую форму занятости как лучший способ занятости инвалидов. Пытаться преодолеть дискриминационные, информационные и другие барьеры.

Каков характер работы, полученной участниками программы?

Вопрос № 3. Достигнута ли адресность помощи в программе?

Под адресностью понимается не столько соблюдение правил программы (то есть предоставление помощи, как предусмотрено правилами, только инвалидам, семьям, воспитывающих детей-инвалидов, общественным организациям, занимающимися вопросами инвалидов), сколько концентрация ее ресурсов на поддержке инвалидов.

Вопрос № 4. Каковы пути оптимизации бюджетных расходов на программу?

В частности:

Насколько выделенные на реализацию программы ресурсы соотносятся с требованиями дизайна программы?

Существуют ли возможности по снижению издержек программы без ущерба для ее результативности?

) Методы сбора данных.

Для получения как можно более объективной оценки программы необходимо максимально диверсифицировать источники и характер рассматриваемой информации. В частности, это означает использовать не только муниципальные данные или, напротив, ни одни лишь данные социологического опроса участников - иначе результаты могут оказаться неполными.

Система мониторинга включает два типа показателей: промежуточные и результирующие. Промежуточные показатели характеризуют процесс реализации программы и отражают в основном уровень финансовых и административных затрат, как текущих, так и единовременных. Данные для мониторинга промежуточных показателей собираются органами социальной защиты населения, осуществляющими реализацию программы в г. Мурманске. Результирующие показатели характеризуют степень выполнения программой ее целей. Примерами результирующих показателей служат индикаторы длительности и статуса занятости клиентов программы, уровень заработной платы и участие в социальных программах и т.д. Данные для их мониторинга должны быть основаны в том числе на механизме обратной связи с населением.

Таким образом, система сбора данных для оценки стала сочетанием следующих методов:

.Анализ административных данных, в которые вошли заявления участников программы, документы о полученном социальном обслуживании, пройденном обучении, опыте работы и поисках работы.

2.Структурированное углубленное интервью с одним из сотрудников органов социальной защиты, работавшим с клиентами программы.

.Структурированное углубленное интервью с сотрудником, отвечавшим за работу с клиентами программы.

.Предварительная фокус-группа с участниками программы - используется для сбора информации, необходимой для составления опросного листа.

.Анкетный опрос клиентов программы, проведенный у них дома (клиенты, участвовавшие в предварительной фокус-группе, исключаются из числа опрашиваемых).

.Наблюдение - один из членов независимой оценочной группы имеет возможность наблюдать за процедурами и ходом реализации программы на разных этапах ее внедрения.

3) Проведение опросов

При проведении опросов участников программы в качестве интервьюеров могут привлекаться студенты кафедры социальной работы, прошедшие подробный инструктаж, включавший в себя разъяснение целей, задач и основных аспектов программы, пояснения по каждому вопросу анкеты и разбор существующих возможностей по проверке информации во время интервью - выявление логических противоречий в высказываниях и повторов информации, сравнение полученных данных с другими источниками информации (например, правилами программы) и др.

Анкета может, например, состоять из четырех основных разделов, в которых запрашивается следующая информация:

-демографические и социально-экономические характеристики участников программы и их семей, образование и предыдущий опыт работы участников (включая последнюю специальность), источники информации о программе, удобство процедур и понятность правил программы, спектр социальных услуг, полученных до и после начала участия в программе, общая удовлетворенность работой социальных служб, задействованных в программе, и др.;

-сведения о занятости участников (вопросы были адресованы только тем участникам, кому удалось найти работу): характер, степень ответственности полученной работы, уровень заработной платы и факторы, которые, с точки зрения участников, повлияли на нахождение работы, и др.

-сведения о причинах незанятости или потере работы (у тех участников, кто трудоустроился в ходе программы, но не смог удержаться на новом месте): причины увольнения, личное мнение участников о факторах, которые повлекли за собой потерю работы, вероятность нахождения работы в будущем, мотивация участников найти работу, их усилия по поиску работы (получение предложений о трудоустройстве и причины отказа);

-оценка уровня доходов семей участников программы: доля семейного бюджета, потраченная на продукты питания, совокупный месячный доход всех членов семьи.

4) Проведение интервью

Интервью со специалистами органов социальной зашиты и сотрудниками службы занятости. В структуре интервью можно выделить три ключевых аспекта программы:

1)эффективность программы с точки зрения административного управления, затрат на ее реализацию, точности выбора целевой группы, услуг, предоставляемых программой, и вклада самого работника;

2)факторы, по мнению специалистов социальной защиты, влияющие положительно или негативно на социальную интеграцию инвалидов - участников в ходе программы;

3)степень понимания специалистами органов социальной защиты конечных целей и задач программы.

Интервью со специалистами центров занятости, непосредственно обслуживающими участников программы, также должны выявить осведомленность специалистов о целях и ожидаемых результатах программы, их оценку точности и правильности выбора целевой группы. Кроме того, специалисты могут высказать свое мнение о проблемах, возникающих при реализации программы.

Таким образом, оценка эффективности социальных программ может носить экономический и социальный характер.

Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма произведенных затрат по муниципальной целевой программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной целевой программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной целевой программы и принятия управленческих решений.

Подводя итоги, нельзя не подчеркнуть следующее:

Разработка социальной программы и оценка ее эффективности, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

При разработке программы необходимо тщательно планировать процесс ее выполнения - последовательность "шагов", которые приведут к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов необходимы ресурсы: люди, материалы, оборудование, среда, технологии. Качественное выполнение программы невозможно без отслеживания хода работ и анализа полученных результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой.

Сущность мониторинга и оценки одна и та же - отслеживание хода и результатов программы и выдача информации для лиц, принимающих решения. Отличия между мониторингом и оценкой упрощенно можно сформулировать так: мониторинг отвечает на вопрос "Как идут дела?". Это рутинное, повседневное отслеживание ситуации, сравнение текущего положения дел с планом; оценка отвечает на вопросы "Ну и что?" и "Почему?". Оценка предполагает более глубокий по сравнению с мониторингом анализ происходящего. Оценка проводится время от времени.

Оценка эффективности социальной программы может быть экономической и социальной. В первом случае учитываются первоначальные затраты и индекс результативности, во втором - проведение опросов целевых групп.

Хотелось бы обратить внимание специалистов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска на то, что основное предназначение мониторинга и оценки социальной программы заключается в том, чтобы давать информацию для принятия дальнейших управленческих решений. Поэтому информация должна быть достаточной, своевременной, надежной, достоверной.

Заключение

В заключении исследования необходимо подчеркнуть, что его цель достигнута, выполнены все поставленные задачи, в частности, в ходе исследования были выявлены важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ.

Основными теоретическими выводами явились следующие положения:

) социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. - данное определение предполагается считать базовым (в связи с указанным предметом исследования);

) целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др.

В процессе работы была исследована нормативная база, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы.

Исследованные положения программных документов, регламентирующих принципы, систему и разработку социальных программ, нуждаются в существенном совершенствовании в ходе административного и социального реформирования.

В процессе исследования характеризованы основные виды социальных проектов и программ.

Социальные программы, реализуемые на местном уровне и условно выделяемые по видам - в зависимости от их цели категории населения, на которую они направлены, должны составляться на основе системного подхода, ориентироваться на современные методические разработки, отвечать нуждам населения муниципального образования.

Разработка социальной программы и ее оценка, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Любая социальная программа направлена на решение той или социальной проблемы. Собственно говоря, разработка программы начинается с анализа проблемы и выяснения, что именно необходимо изменить. Конечным результатом выполнения программы должно стать желаемое изменение ситуации (решение проблемы): снижение уровня бедности, уменьшение количества бездомных, повышение качества образования, улучшение здоровья людей и т.д.

При разработке программы тщательно планируется процесс ее выполнения - последовательность "шагов", которые приведут к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов необходимы ресурсы: люди, материалы, оборудование, среда, технологии. Выполнение программы невозможно без отслеживания хода работ и анализа полученных результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой.

В работе была исследована практика работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по составлению, реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализированы имеющиеся методики, выявлены пути совершенствования процесса разработки, реализации и мониторинга социальных программ, реализуемых в городе Мурманске.

Были сделаны выводы о том, что методики разработки и составления социальных программ в комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска имеют как сильные, так и слабые стороны. Рассмотренные оценки реализации социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

Разработка социальной программы и оценка ее эффективности, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Оценка эффективности социальных программ может носить экономический и социальный характер. Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма произведенных затрат по муниципальной целевой программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной целевой программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной целевой программы и принятия управленческих решений.

Оценка социальной эффективности муниципальной целевой программы производится с помощью проведения опросов целевых групп, на которые ориентирована муниципальная целевая программа. При этом для каждого конкретного случая определяется способ оценки социальной эффективности, разрабатываются опросные листы и способы проведения опросов. Результаты оценки социальной эффективности муниципальной целевой программы могут носить как качественный, так и количественный характер.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые и другие официальные документы

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - № 237.

2 Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 02 ноября 2007 г. № 247-ФЗ, от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3823.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября 2009 г. № 97-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст.3506.

4 О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федер. закон от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст.3801.

5 О внесении изменения в статьи 14,15,16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федер. закон от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 25. - Ст.2977.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст.1152.

7 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст.3105.

8 О внесении изменений в федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34 (ч.1). - Ст.3265

9 О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 06 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. федер. закона от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ) // Совет Народных Депутатов и Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. - 1991. - № 29. - Ст.1010.

10 О муниципальной службе в Мурманской области: закон Мурманской области от 29 июня 2007 г. № 860-01-ЗМО. - Режим доступа: .

11 Устав муниципального образования город Мурманск от 10 марта 2006 г. - Режим доступа: .

12 Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска: постановление администрации города Мурманска от 09 сентября 2009 г. № 900. - Режим доступа: [#"justify">.13. Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год": постановление Администрации города Мурманска от 02 сентября 2009 г. № 842. - Режим доступа: [#"justify">.14. Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год": постановление Администрации города Мурманска от 02 сентября 2009 г. № 843. - Режим доступа: [#"justify">.15. Об обеспечении населения города Мурманска рыбопродукцией по социальной программе "Дешевая рыба": постановление Администрации города Мурманска от 30 апреля 2009 г. № 134. - Режим доступа: [#"justify">1.17. О комиссии по социальной поддержке отдельных категорий граждан города Мурманска": постановление Администрации города Мурманска от 28 сентября 2009 г. № 1002. - Режим доступа: [#"justify">.18. Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года: постановление Правительства Мурманской области от 20 декабря 2001 г. № 251-ПП. - Режим доступа: .

19. Постановление Мэра города Мурманска N 115 от 28 апреля 2009 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Мурманска". - Режим доступа: [#"justify">. Специальная литература

1 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 242 с.

2 Верникова, А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики / А.О. Верникова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с.

3 Волгин, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин. - М.: Экзамен, 2005. - 742 с.

4 Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

2.5 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 345 с.

2.6 Зоренко, А.В. Социальные программы на муниципальном уровне / А.В. Зоренко. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 221 с.

7 Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие / В.Н. Иванова. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 396 с.

8 Лунин, О.П. Управление объектами государственной и муниципальной собственности / О.П. Лунин. - СПб.: Питер, 2003. - 345 с.

9 Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с.

10. Рохчин, В.Е. Технологии стратегического планирования и разработка программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения / В.Е. Рохчин, Н.Н. Знаменская, М.В. Свириденко. - СПб.: СПбАУЭ, 2007. - 106 с.

11. Саранцева, Е.И. Разработчику социальных программ для муниципальных образований: теоретико-методологические принципы и примеры программ / Е.И. Саранцева. - СПб.: Питер, 2010. - 321 с.

12. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Издательство "ЭКМОС", 2006. - 321 с.

Периодическая печать

1 Лушников, И.В.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 2.2 Функции комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по разработке социальных программ
• 2.3 Порядок разработки и реализации программ г. Мурманска
• 2.4 Оценка эффективности социальных программ
• Глава 3. Пути повышения эффективности социальных программ, реализуемых в муниципальном образовании г. Мурманск
• 3.1 Недостатки в разработке социальных программ и обоснование необходимости совершенствования оценки эффективности социальных программ комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска
• 3.2 Основные направления совершенствования методики разработки и оценки эффективности социальных программ
• 3.3 Пути совершенствования оценки эффективности социальной программы на примере социальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения

Введение

Актуальность исследуемой проблемы объясняется важностью применения современных инструментов анализа эффективности бюджетных расходов в социальной сфере, а также ценность полученных результатов для государственных и муниципальных органов управления, решающих задачу использования ограниченных бюджетных средств.

Особенность оценки эффективности социальных программ состоит в том, что если результаты могут быть оценены в течение определенного периода времени, то оценка результатов возможна только после завершения программы.

Не секрет, что в числе наиболее острых проблем социальной сферы чаще всего упоминается проблема недофинансирования как уже имеющихся, так и разрабатываемых программ. При этом забывается, что, несмотря на актуальность этой проблемы, финансирование - всего лишь ресурс, необходимый для достижения конечного результата - снижения социальной напряженности в обществе, повышения благосостояния и экономической самостоятельности нуждающихся семей. Непрозрачность бюджетов и исключительное внимание к ресурсам можно отнести к наиболее серьезным факторам, влияющим на эффективность политических решений и способность муниципалитетов улучшить качество социальных услуг. Даже если фактические результаты обслуживания или оказания социальной помощи известны муниципальному учреждению, социальному работнику или сотруднику службы занятости, органы управления, как правило, не требуют от них отчета и, следовательно, платят не за результат, а в лучшем случае за процесс или - в худшем - за демонстрацию процесса. Одновременно с этим отсутствуют эффективные механизмы мотивации поставщика услуг или помощи к достижению результатов, а также обеспечения его ответственности за их достижение.

социальная программа российская политика

Одним из доступных инструментов изменения сложившейся ситуации и переключения внимания на результативность бюджетных расходов является оценка социальных программ. Оценка не только привлекает внимание муниципальных органов управления к диагностике достигнутых результатов и полученного эффекта (как качественными, так и количественными методами), но и совершенствует аналитическую базу, повышает культуру муниципалитетов. Она позволяет задавать правильные и своевременные вопросы, развивать аналитические подходы к решениям о расходовании бюджетных средств и разработке или корректировке социальной политики.

Объект исследования - социальные программы.

Предмет исследования - критерии оценки эффективности социальных программ в г. Мурманске.

Цель исследования - оценить эффективность социальных программ, найти пути повышения эффективности их реализации.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

1) определить сущность социальной политики;

2) выявить важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ;

3) исследовать нормативную базу, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы;

4) исследовать практику работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по составлению, реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализировать имеющиеся методики;

5) выявить пути совершенствования процесса оценки эффективности социальных программ, реализуемых в городе Мурманске.

Методология научного исследования такова:

системный подход, позволяющий изучать социальные программы как систему, состоящую из установленных принципов, последовательных этапов, методов, средств и приемов реализации и контроля за выполнением;

гуманистический принцип, направленный на признание в современном обществе человека как основной ценности, а социальную программу - как средство, способствующее повышению качества его жизни;

структурный подход, регламентирующий состав последовательно осуществляемых шагов, направленных на достижении цели составления социальных программ;

функциональный подход, позволяющий адекватно оценивать истинную полезность и качество реализации социальных программ.

В процессе исследования использовались следующие методы:

синтеза, позволяющего объединить разрозненные элементы социальных программ в единое целое;

анализа, на основе которого возможно декомпозировать процесс целеполагания (разложить единое целое каждой из социальных программ на составные части), выделить этапы проектирования, составления, реализации, внедрения и контроля;

обобщения, позволившего сгруппировать имеющиеся принципы составления социальных программ, методики их составления и имеющиеся техники контроля за их исполнением на муниципальном уровне;

сравнения, на основании которого было установлено основное различие в определениях "проект" и "программа", проведен анализ действующих социальных программ;

дифференциации, которая позволила выявить типы социальных проектов и программ;

интеграции, на основании которой социальные программы принимают форму единого целого и могут быть объединены в группы - в зависимости от их целей.

Теоретической основой исследования явились труды А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.Н. Иванова, Э.А. Уткина и др. детально исследовавших проблемы теории и практики муниципального хозяйствования и управления, в том числе, и в социальной сфере; Н.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, М.В. Свириденко, на основе системного подхода разрабатывающих технологии стратегического планирования типовой программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения, в которую входят в качестве обязательных подразделов: "Качество жизни населения", "Поддержка малоимущих граждан" (пенсионеров, инвалидов, многодетных, неполных и молодых семей, безработных); А.В. Кузьмина, занимающегося вопросами практики исследования эффективности, оценки и мониторинга социальных проектов и программ.

Информационной базой исследования явились нормативно правовые документы, в частности, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации: "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О бюджете фонда социального страхования в Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Закон Мурманской области "О муниципальной службе в Мурманской области", Постановления администрации города Мурманска: "Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска", об утверждении ведомственных и муниципальных целевых программ и др.

Целесообразно вынести на защиту следующие положения:

1. Важнейшим направлением улучшения качества жизни населения муниципального образования в условиях административной и социальной реформ является разработка социальных программ - с последующим переходом на социальное обслуживание в виде размещения и выполнения муниципального социального заказа по принципу оплаты по фактически оказанным услугам (по результату).

2. Основной проблемой действующих социальных программ является несодержательность их количественных характеристик, показателей эффективности, поэтому совершенствование методики разработки и составления должно проводиться, прежде всего, в блоке оценки показателей выполнения и мониторинга.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования рекомендаций руководителями и специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска при разработке и реализации социальных программ и осуществлении контроля за их выполнением.

Работа структурно состоит из: введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой (теоретической) главе рассматриваются теоретические аспекты составления социальных программ, в частности: дается характеристика нормативной базы, видов социальных проектов и программ, выявляется роль муниципального заказа как формы оказания жителям города социальных услуг на договорной основе с обеспечением гарантированных источников финансирования.

Вторая (аналитическая) глава посвящена вопросам методики составления социальных программ, используемой в деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска по разработке социальных программ, технологии оценивания социальных программ, их мониторинга и аудита.

Третья (рекомендательная) глава содержит результаты анализа работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска по разработке социальных программ, оценке их эффективности и предложены пути совершенствования оценки эффективности социальных программ.

Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ

1.1 Сущность и цель социальной политики в Российской Федерации

Под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Волгин Н.А. Социальная политика. - М.: Экзамен, 2005. - С. 7. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Там же. - С. 8.

Цель социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

Главными элементами социальной политики, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу, являются отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется "лицо в лицо с конкретным человеком", как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено её ориентацией на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики. Эту политику можно охарактеризовать:

1) как концепцию и программу действий государства и представляющих его должностных (президента, председателя правительства, руководителей регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров;

2) как собственно реализуемую комплексную социальную технологию в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, крае, городе и т.д.).

Для нее характерны:

низкая причинная обусловленность и выраженная ситуативность. Вследствие этого предпринимаемые действия преимущественно нацелены на решения кризисных или предкризисных социальных ситуаций. Они в значительной мере ориентированы на смягчение социально-политического резонанса, обусловленного этими ситуациями;

вторичность относительно экономики и социально-экономических процессов, в силу чего её прямая зависимость от финансовых и экономических ресурсов;

нацеленность на удержание существующей государственной власти, а потому преимущественная поддержка устойчивых социальных интересов классов, социальных групп и слоев, от которых зависит устойчивость власти;

зависимость от понимания сути и содержания реальной социальной политики лидерами государственной власти и государственными служащими;

относительно незначительная динамичность;

преимущественное применение программно-целевого механизма управления социальной сферой, ориентированного на относительно короткие сроки реализации программ. Волгин Н.А. Социальная политика. - М.: Экзамен, 2005. - С. 167.

Основные способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

Не умоляя значения реальной социальной политики, следует признать, что подобный подход не позволяет выстраивать государственные институты управления, приоритетно нацеленные на профилактику, упреждение кризисных ситуаций, социальных рисков, свершение которых приводит к необходимости масштабной социальной помощи, поддержки и защиты. В этой связи для России и отдельных её регионов должно стать актуальным стратегическое планирование - процесс вы бора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия.

1.2 Понятие и назначение социально значимых проектов и программ

Выявляя сущность и назначение социально-значимых проектов и программ, в первую очередь необходимо отметить родственность описываемых ими понятий. Эта родственность понятий, на которую указывают практически все исследователи, очевидно и порождает первую сложность, с которой сталкиваются разработчики социальных программ на муниципальном уровне. Зоренко А.В. Социальные программы на муниципальном уровне. - М., 2008. - С. 116.

Проект - это разработанный план, предварительный текст документа. В более современном понимании проект - это не только сам план, но и деятельность по воплощению указанного плана в реальных условиях. Программа (от греч. programma - объявление, предписание, распоряжение) - это и план деятельности, работ, содержание основных положений и целей, и сама эта деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов. Верникова А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики. - М., 2009. - С. 112, 115.

Указанные определения, как видим, весьма нечетко отграничивают описываемые ими понятия; не имеют четкой разницы и понятия "социальный проект" и "социальная программа". Социальный проект - это одновременно как деятельность по составлению социально-значимой программы в рамках стратегического планирования социально-экономическим развитием городского поселения, так и, собственно, продукт указанной деятельности, созданный на основании системного подхода и оформленный на базе установленных методических концептов. Саранцева Е.И. Разработчику социальных программ для муниципальных образований: теоретико-методологические принципы и примеры программ. - СПб.,2010. - С. 45 - 46.

Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. Верникова А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики. - М., 2009. - С. 117.

Главный отличительный признак социальной программы заключается в том, что в основе любой из них лежит принцип целеполагания. Цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени.

Цель, достижение которой преследуется - улучшение качества жизни населения муниципального образования. В связи с этим актуальным представляется определение "целевая социальная программа".

Целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др.

Далее в рамках предмета данного исследования целесообразным представляется уточнить имеющуюся разницу понятий "социальный проект" и "социальная программа": необходимо считать первое из приведенных определений частным по отношению ко второму: социальная программа может содержать в себе несколько различных по степени значимости и выполняемых в разные сроки социальных проектов. При этом в рамках социальной программы выполняются разнообразные мероприятия, предусмотренные ее задачами.

Между проектом и социальной программой существует разница. Она заключается в том, что проект социальной программы представляет собой всего лишь фазу, этап её построения. На проектном этапе социальная программа предлагается соответствующим компетентным органам для рассмотрения. В дальнейшем, если проект социальной программы утверждается, на его базе составляется сама социальная программа - для её последующей реализации в установленные сроки.

Сказанное позволяет сформулировать "рабочее" (базовое) для данного исследования определение: социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Верникова А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики. - М., 2009. - С. 118.

Назначение социальной программы таково:

решение важнейших социальных проблем населения муниципального образования через формирование скоординированной системы мер;

обеспечение достижимости намеченных целей дополнительного социального обеспечения населения на ближайшую перспективу, определяемую, как правило, временным горизонтом 1-3 года;

обеспечение рациональной реализации интересов различных субъектов управления и социальной политики в муниципальном образовании в процессе социально-экономического развития поселения на основе соблюдения принципа социального партнерства. Саранцева Е.И. Разработчику социальных программ для муниципальных образований: теоретико-методологические принципы и примеры программ. - СПб.,2010. - С. 54.

Сроки социальной целевой программы могут быть различными: соответственно. Программа может быть краткосрочной и долгосрочной.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрены долгосрочные целевые программы. На основании п.1 ст.179 БК РФ долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. федер законов от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 02 ноября 2007 г. № 247-ФЗ, от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. В таблице 1 представлены характерные требования (условия) реализации приведенных научных принципов составления социальных программ. Верникова А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики. - М., 2009. - С. 121 - 123.

Таблица 1

Условия реализации приведенных научных принципов составления социальных программ

	Формулировка принципа	Условия реализации принципа
	Целенаправленность	Исходным звеном разработки программы является выбор и обоснование системы целей социальной помощи населению на установленную программой перспективу.
	Комплексность	1) Необходимость учитывать при разработке программы совокупность условий, факторов и ограничений внутреннего и внешнего характера, влияющих на развитие поселения. 2) Выявление и сбалансирование интересов всех участников программных работ на различных этапах разработки и реализации программы. 3) Необходимость увязки программных мероприятий по ресурсам и срокам их реализации.
	Эффективность	В результате реализации программа должна быть не затратной и экономически эффективной.
	Преимущественно социальная ориентация развития	Приоритет целей, связанных с улучшением качества жизни населения поселения, сбалансированных с целями экономического характера.
	Преемственность	Опора на стратегический замысел, цели и приоритеты повышения качества жизни населения.
	Управляемость	Создание организационного аппарата и инструктивных документов, регламентирующих порядок проведения и ответственность участников программных работ.
	Профессионализм	Участники программных работ обладают необходимой квалификацией, позволяющей эффективно решать поставленные перед ними задачи по разработке и реализации программы
	Гласность	Необходимость привлечения к рассмотрению и экспертизе проектов программных документов, результатов их реализации ученых и специалистов, представителей различных профессиональных групп, общественности, информирования населения о ходе программных работ, в том числе через публичные слушания.
	Баланс интересов	Необходимость обеспечить заинтересованность в реализации программы властных структур, местного сообщества, крупного и малого бизнеса, предпринимательских и финансовых структур.
	Многоканальное финансирование	Обязательность привлечения необходимых для реализации программы финансовых ресурсов не только и не столько из бюджетных ресурсов, но и внебюджетных источников.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать определенные установленные блоки Зоренко А.В. Социальные программы на муниципальном уровне. - М., 2008. - С. 117. (рис.1):

1. Социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

2. Социальная программа строится на основе системного подхода, основными научными принципами формирования долгосрочной социальной программы при этом являются: целенаправленность, комплексность, эффективность, преимущественно социальная ориентация развития, преемственность, управляемость, профессионализм, гласность, баланс интересов, многоканальное финансирование.

1.3 Характеристика нормативной базы по составлению социальных программ

Нормативными документами, являющимися базовыми при разработке и составлению социальных программ, являются: Конституция Российской Федерации (действует ст.39, гарантирующая социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в частности, п.3 ст.39, поощряющий создание дополнительных форм социального обеспечения; п.2 ст.41, на основании которого в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21. 07.2007 № 5-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237. , Бюджетный кодекс Российской Федерации (действует ст.179, на основании которой разрабатываются долгосрочные целевые программы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. федер законов от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 02 ноября 2007 г. № 247-ФЗ, от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября 2009 г. № 97-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506).

Разработчики и составители социальных программ (в зависимости от профиля создаваемых проектов) опираются на такие Федеральные законы Российской Федерации, как:

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

"О муниципальной службе в Российской Федерации". Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 ноября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября 2009 г. № 97-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506; О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

Важно подчеркнуть, что при разработке и составлении социальных программ учитываются положения основных федеральных законов, регламентирующих обязательное оказание социальной помощи и защиты наиболее уязвимым в социальном отношении членам общества, социальную поддержку и обслуживание указанной группы лиц, в частности: "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. федер. закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3699; О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. федер. закона от 01 декабря 2007 г. № 309-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федер. закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. федер. закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 50. - Ст. 4872; О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер. закон от 02 августа 1995 г. № 122-ФЗ (в ред. федер. закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198.

Муниципальный социальный заказ выполняется в Российской Федерации на основании Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Важным документом, определяющим начала финансирования социальных программ, является Федеральный закон "О бюджете фонда социального страхования в Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105; О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: федер. закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, - 2007. - № 30. Ст. 3797. , который устанавливает возможность выделения бюджетных средств на период, которым ограничена социальная программа.

На уровне муниципального образования действуют: Постановление администрации города Мурманска: "Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска" Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска: постановление администрации города Мурманска от 09 сентября 2009 г. № 900. - Режим доступа: . , на базе которого специалистами разрабатываются и составляются социальные программы, соответствующие Постановления администрации города Мурманска об утверждении ведомственных и муниципальных целевых программ, предполагаемых к рассмотрению в аналитической главе данного исследования.

Информационной основой разработки социальной программы служат, в первую очередь, материалы принятой выборным органом концепции комплексного социально-экономического развития поселения на стратегическую перспективу до 15 лет, а также вся совокупность действующих или намечаемых к реализации на территории поселения федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов, другие прогнозно-аналитические документы по решению комплексных или отдельных проблем социальной поддержки населения муниципального образования.

Так, например, социальные программы, реализуемые в городе Мурманске основаны на "Основных положениях стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года". Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года: постановление Правительства Мурманской области от 20 декабря 2001 г. №251-ПП. - Режим доступа: . При этом главные программные цели совпадают с целями, содержащимися в принятой концепции их развития на стратегическую перспективу. При этом при создании социальной программы принято выделять временной эшелон, соответствующий временному горизонту программных работ (обычно в долгосрочной программе - до 5 лет). Рохчин В.Е., Знаменская Н.Н., Свириденко М.В. Технологии стратегического планирования и разработка программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения. - СПб., 2007. - С. 12. При этом главные программные цели могут быть непосредственно заимствованы из принятой в установленном порядке концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, что, конечно, не исключает в случае необходимости их уточнения и корректировки.

Программа может включать мероприятия и проекты, о реализации которых уже приняты соответствующие решения государственных и муниципальных органов управления.

Так, в 2010 году ведомственной целевой программой "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год" была поддержана и оптимизирована выполненная муниципальная программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год". Об утверждении муниципальной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год»: постановление администрации города Мурманска от 16 октября 2008 г. № 1616; Об утверждении ведомственной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год»: постановление администрации города Мурманска от 02 сентября 2009 г. № 842. - Режим доступа: .

Важно отметить также, что социальные программы, планируемые и разрабатываемые в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации, ориентированы на ряд федеральных программ по развитию социальной инфраструктуры: Программа "Жилище" на 2002-2010 годы; Программа "Социальное развитие села до 2012 года"; Программа "Культура России (2006-2010 годы)"; Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"; Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"; Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"; Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" (актуальна, с внесенными изменениями и коррективами до 2011 года).

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

1. В Российской Федерации (на федеральном, региональном и местном уровнях) разработана нормативная база, на основании которой составляются и реализуются на практике социальные проекты и программы.

2. Нормативная база для составления социальных программ на уровне муниципальных образований в условиях продолжающейся социальной и административной реформ нуждается в постоянном обновлении и корректировке - с учетом реального положения в обществе его наиболее уязвимых представителей.

1.4 Виды социальных проектов и программ, реализуемых на территории Российской Федерации

Существенными представляются наиболее важнейшие моменты, связанные с конкретным назначением социальных проектов и программ. Именно указанным назначением отличаются условно выделяемые виды социальных проектов и программ. Условность выделения - объективный фактор, определяемый прежде всего отнесенностью социальной программы к той или иной категории населения муниципального образования. Зоренко А.В. Социальные программы на муниципальном уровне. - М., 2008. - С. 123.

Выделение видов социальных программ определяется тем, что они должны носить выраженный целевой характер, это является основным отличием их от документов, представляющих собой сводные планы. Другими словами, разработчики программ должны ориентироваться на достижение системы целей, ориентированных на различные категории населения муниципального образования.

Поскольку, как уже указывалось, цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени, выделяют две характеристики:

1) качественную и 2) количественную. Там же. - С. 124.

Смысл взаимосвязи характеристик и их соотнесенность с целевой установкой (по А.В. Зоренко и А.О. Верниковой) могут быть обобщены и представлены в виде достаточно простой схемы Зоренко А.В. Социальные программы на муниципальном уровне. - М., 2008. - С. 125; Верникова А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики. - М., 2009. - С. 138. (рис.2).

Нельзя не подчеркнуть, что в ходе программных работ главные цели социальной программы должны быть указанным образом декомпозированы, без чего невозможно ни осуществить на практике формирование системы адресных мероприятий и проектов, составляющих сердцевину социальной программы, ни организовать эффективное управление реализацией разработанной программы.

Рис.2. Взаимосвязь и соотнесенность характеристик с целью социальной программы

Представленная декомпозиция главных программных целей происходит в процессе разработки проблемных и обеспечивающих разделов и может быть осуществлена, в частности, с использованием методического приема, предполагающего выявление и обработку проблем, связанных с достижением намеченных целей. При этом проблема понимается здесь как препятствие на пути достижения главной цели развития поселения. Верникова А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики. - М., 2009. - С. 139.

Поддержка малоимущих граждан может выражаться в предоставлении им по линии организации здравоохранения и социальной поддержки определенных видов социальных льгот, в частности: выделение бесплатных (по льготным ценам) лекарств, предметов медицинской техники и продуктов питания (в зависимости от категорий населения).

Виды социальных программ представлены на схеме (рис.3):

Основная цель данного исследования предполагает рассмотрение лишь социальных программ, которые могут быть разработаны и составлены специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке администраций поселений.

Рис.3. Виды социальных программ

Поэтому целесообразно выделить в качестве оснований социальных программ, разрабатываемых на базе комитетов по здравоохранению и социальной поддержке муниципальных образований, следующие объекты анализа:

показатели здоровья населения муниципального образования, медико-демографические факторы, причины заболеваемости населения, уровень стойкой нетрудоспособности - инвалидности и т.п.;

основные характеристики состояния и развития медицинского обслуживания населения муниципального образования;

показатели, характеризующие социальное состояние населения муниципального образования (той или иной категории населения в зависимости от выявляемой/выявленной проблемы, на решение которой направлена социальная программа);

характеристики имеющегося уровня оказания социальной помощи и поддержки населению муниципального образования (той или иной категории населения). Верникова А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики. - М., 2009. - С. 141 - 143.

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

1. При разработке социальных программ необходимо ориентироваться на достижение системы целей, направленных на различные категории населения муниципального образования.

2. В зависимости от выделяемых категорий на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке того или иного муниципального образования могут быть разработаны и составлены различные виды социальных программ - как краткосрочных, так и долгосрочных.

3. Социальные программы разных видов содержат, как правило, ряд проектов и мероприятий, приводимых в исполнение к определенному сроку.

В качестве социальной программы особого вида и отдельного направления исследования выделяется муниципальный социальный заказ. Муниципальный социальный заказ как форма оказания жителям города социальных услуг на договорной основе с обеспечением гарантированных источников финансирования рассматривается автономно - в п.1.4 выпускной квалификационной работы.

1.5 Оценка эффективности реализации целевых программ

Предпосылки и цели проведения оценки могут быть различными и возникать на различных этапах реализации программы. В общем случае предметом оценки являются отдельные ключевые параметры программы. В качестве таких параметров могут выступать:

? результативность программы;

? эффективность механизма выполнения программы;

? социально-экономический эффект, оказываемый программой на развитие города;

? соответствие программы интересам общества и так далее.

Эффективность реализации программы оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Именно анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации программ, так как позволяет судить не только о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

В ряде работ в целях систематизации подходов под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, в то время как эффективность понимают как соотношение этих величин. Таким образом, эффект и эффективность программ оценивается исходя из объективных количественных критериев - показателей эффекта и эффективности соответственно. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под выгодами от реализации программы понимают совокупность общественно-значимых (далее - социальных) результатов. Согласно другим классификациям под эффектом целевых программ понимают совокупность социальных эффектов, а под эффективностью разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований.

Под социальным эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ.

Таким образом, показатели эффекта - это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки. Согласно общепринятым подходам показатели эффективности должны отвечать ряду требований, к которым в современной научной литературе относят:

измеримость - показатель поддается измерению в неизменных единицах;

обоснованность - показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить;

однозначность - показатель имеет четкое, общепринятое определение и единицы измерения;

устойчивость - в ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю;

доступность - данные, необходимые для расчета показателя, доступны в традиционных источниках информации;

достижимость - поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов;

привязанность к определенному отчетному периоду;

специфичность и конкретность - показатель относится к конкретной организации или программе.

В целях систематизации показателей социального эффекта можно осуществить классификацию индикаторов по стадии оценки и определить два класса: общие (универсальные) показатели и частные показатели. Общие показатели оценки эффекта целевых программ представляют собой совокупность выраженных в натуральных, денежных или условных единицах показателей, обладающих свойством универсальности и сопоставимости и использующихся для сравнения программ. В большинстве случаев общие показатели социального эффекта отражают степень достижения общих социально-экономических целей реализации государственной и муниципальной политики. Целью оценки общих показателей социального эффекта является сравнение и ранжирование целевых программ. В связи с этим данный вид оценки происходит на промежуточной стадии мониторинга программ. Частные показатели социального эффекта реализации целевых программ соответствуют частным целям и задачам в рамках каждой целевой программы, отражая ее специфику и отраслевую принадлежность. Частные показатели используются для проведения анализа результативности конкретных целевых программ и оценки стоимости получения данных результатов на основе показателей эффективности. Частные показатели определяются в ходе реализации бюджетных программ на промежуточной и конечной стадиях.

Другая распространенная классификация показателей связана с уровнем реализации программы:

? показатели конечного эффекта;

? показатели частных конечных эффектов;

? показатели непосредственного результата.

В общепринятой терминологии показателем конечного эффекта называют индикатор, количественно оценивающий изменение состояния целевой группы, на которую направлена деятельность государственного и муниципального управления. Данный вид показателей наиболее полно и объективно отражает необходимость и приоритетность реализации программы.

Показатели, оценивающие результативность реализации программы с учетом отраслевой специфики, в литературе определяют как показатели частных конечных эффектов, которые отражают изменение состояния целевой группы по конкретным аспектам.

Результативность реализации комплекса мероприятий целевой программы оценивают показатели непосредственного результата, которые, согласно некоторым источникам, отражают статистические, социологические и иные отчетные данные, характеризующие объем и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение конечного социально-экономического эффекта целевой программы. В трудах других авторов показатели непосредственного результата оценивают продукт, произведенный в течение определенного периода, или услугу, предоставленную в течение определенного периода в рамках целевой программы. Исакин М.А., Шакина Е.А. Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ. - Режим доступа: .

Подводя итоги первой главы квалификационной работы, необходимо оформить полученные результаты исследования теоретических аспектов заявленной темы в виде следующих положений:

1. В первой главе проведено обоснование актуальности проблемы в свете проводимых в Российской Федерации социальной и административной реформ и выявлено, что социальная программа фактически является прогнозно-проектным документом, содержащим совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей оказания комплексной социально-экономической помощи населению и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

2. Социальные программы, реализуемые на местном уровне и условно выделяемые по видам - в зависимости от их цели категории населения, на которую они направлены, должны составляться на основе системного подхода, ориентироваться на современные методические разработки, отвечать нуждам населения муниципального образования.

Далее целесообразным представляется исследовать проводимые на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска социальные программы, целевые социальные программы, муниципальный заказ, сделав основной акцент на разработку и реализацию социальных программ.

Глава 2. Анализ оценки эффективности социальных программ в муниципальном образовании г. мурманск (на примере деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке)

2.1 Методология и методика составления социальных программ

Важно подчеркнуть, что любая социальная программа на основании ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации строится на основании прогнозирования социально-экономического развития территории исходя из наличия средств, предусмотренных соответствующими статьями городского бюджета на планируемый период.

Статья 173 БК РФ гласит: "Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета". Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 02 ноября 2007 г. № 247-ФЗ, от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

Анализ практики составления социальных муниципальных программ дает основания утверждать, что используемая большинством авторов методика их составления ориентируется в своей основе на "Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу" Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М, 2009. - С. 231. (далее - "Методические рекомендации…").

Обычный алгоритм составления социальной программы представлен на рис.4.

Рис.4. Алгоритм составления социальной программы

Накопленный к настоящему времени зарубежный и отечественный опыт действующих результативных социальных программ позволяет выявить и сформулировать основы методики их составления.

Важнейшим этапом программы является формулировка проблемы и на этой основе - целеполагание. Цель программы предполагает наличие имеющейся проблемы/проблем, которую/которые призвана решить та или иная программа (тот или иной её раздел).

1. Краткая характеристика проблемной ситуации.

Подобные документы

Понятие корпоративной социальной ответственности. Направления деятельности, виды социальных программ. Проведение программ обучения в области социальной ответственности. Развитие персонала, повышение профессионально-квалификационного уровня работников.

курсовая работа , добавлен 08.12.2014


Опыт развития социальной сферы на американских предприятиях. Структура социальных мероприятий российских предприятий. Разработка внутрифирменных систем выплат и льгот. История компании "Адидас". Анализ корпоративной культуры магазина и его программ.

дипломная работа , добавлен 27.10.2014


Направление социальных программ компаний. Формы социальной активности. Ситуация в области развития социальной политики российских компаний. Отношение сотрудников к своему будущему. Мнение сотрудников относительно корпоративной социальной ответственности.

дипломная работа , добавлен 04.05.2011


Социально ориентированные компании как часть процесса сохранения стабильности социальных и культурных систем в обществе. Знакомство с основными особенностями организации социальной деятельности в нефтегазовой промышленности в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 28.05.2016


Понятие корпоративной социальной ответственности (КСО) с разных точек зрения. Приоритеты социальной политики компании и виды социальных программ. Главные преимущества КСО для развития бизнеса. Принципы и примеры внедрения КСО в маркетинговые стратегии.

реферат , добавлен 26.07.2010


Особенности программ социальной активности, их характер и связанность с миссией и стратегией развития компании. Принципы корпоративной социальной ответственности. Природоохранная деятельность и ресурсосбережение. Социально ответственная реструктуризация.

реферат , добавлен 19.11.2014


Понятие и сущность социальной политики на предприятии, методика анализа и оценки ее эффективности. Краткая характеристика предприятия и его экономических показателей, оценка социальной политики, разработка путей и мероприятий по ее совершенствованию.

дипломная работа , добавлен 20.06.2012


Организационно-экономическая характеристика исследуемого предприятия, анализ его социальной политики. Оценка эффективности и рекомендации по совершенствованию социальной политики компании, разработка соответствующего плана и результаты его внедрения.

курсовая работа , добавлен 15.06.2015


Теоретико-методологические основы исследования социальных коммуникаций в местном самоуправлении. Основные мероприятия деятельности Фонда местного сообщества. Расчет экономической эффективности города. Региональная политика территориального развития.

дипломная работа , добавлен 12.08.2017


Изучение схемы формирования состава стратегических программ и требования декомпозиции целей организации. Определение понятий и принципы формирования стратегической программы, структура программы динамики социальных организованных производственных систем.