Дисциплинарная ответственность в виде предупреждения. Порядок применения дисциплинарного взыскания

Дисциплинарная ответственность заключается в применении полномочным представителем работодателя к совершившему дисциплинарный проступок работнику установленных законодательством дисциплинарных взысканий. Привлечение работника, совершившего дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности является правом полномочного представителя работодателя. Тогда как работник, допустивший совершение дисциплинарного проступка, несет обязанность претерпеть установленные в законодательстве неблагоприятные последствия. Следовательно, полномочный представитель работодателя вправе освободить работника от обязанности претерпеть неблагоприятные последствия в связи с совершенным им дисциплинарным проступком . В данном случае положение работника по сравнению с законодательством улучшается. Поэтому подобное освобождение следует признать соответствующим требованиям трудового законодательства. Дисциплинарную ответственность можно определить как один из видов юридической ответственности, который заключается в праве полномочного представителя работодателя применить к работнику, совершившему дисциплинарный проступок, предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания и в корреспондирующей данному праву обязанности работника, допустившего совершение дисциплинарного проступка, претерпеть установленные в законодательстве неблагоприятные последствия. Следовательно, правовое понятие «дисциплинарная ответственность работника» состоит из трех юридически значимых обстоятельства: 1) совершения работником дисциплинарного проступка; 2) наличия у полномочного представителя работодателя права применить предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания; 3) наличия обязанности работника претерпеть установленные законодательством за совершение дисциплинарного проступка неблагоприятные последствия. При этом содержание дисциплинарной ответственности составляют предусмотренные в законодательстве меры дисциплинарных взысканий, которые и выступают в качестве применяемых к работнику санкций за совершение дисциплинарного проступка .

Существуют два вида дисциплинарной ответственности работников. Во-первых, общая дисциплинарная ответственность работников. Общая дисциплинарная ответственность применима ко всем без исключения работникам. Общая дисциплинарная ответственность наступает по правилам, которые установлены в ТК Республики Беларусь. Применение общей дисциплинарной ответственности не требует доказывания дополнительных или специальных юридически значимых обстоятельств. Всвязи с чем она и признается общей дисциплинарной ответственностью.

Во-вторых, можно выделить специальную дисциплинарную ответственность работников, которая существует наряду с общей дисциплинарной ответственностью. При этом специальная дисциплинарная ответственность применяется только в тех случаях, когда не может быть применена общая дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность вводится специальным законодательством, в частности уставами и положениями о дисциплине работников. Применение дисциплинарной ответственности всегда связано с доказыванием дополнительных, то есть специальных, юридически значимых обстоятельств. Можно выделить несколько видов юридически значимых обстоятельств, которые подлежат доказыванию при применении специальной дисциплинарной ответственности.

Первым видом специальных юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при применении специальной дисциплинарной ответственности, является отнесение работника к специальным субъектам, которые привлекаются к дисциплинарной ответственности по особым правилам. Например, прокуроры, судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности по особым правилам. При этом общие нормы о дисциплинарной ответственности применимы к ним в части, не противоречащей специальному законодательству о привлечении к ответственности данного вида .

Во-вторых, в качестве вида специальных юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при применении специальной дисциплинарной ответственности, можно выделить выполнение работником особых трудовых обязанностей, непосредственно связанных с жизнью и здоровьем людей. К числу таких обязанностей следует отнести выполнение работ, непосредственно связанных с движением железнодорожного транспорта.

В-третьих, обстоятельством, доказанность которого позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности, является наличие особого круга лиц или органов, наделенных правом привлечения к дисциплинарной ответственности. Например, Президент Республики Беларусь может привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей республиканских органов исполнительной власти.

В-четвертых, особым видом обстоятельств, доказанность которых позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности, является наличие дополнительных, то есть специальных, дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам. Например, специальным дисциплинарным взысканием является лишение машиниста права на управление локомотивом на срок от трех месяцев до одного года с переводом с его согласия на другую работу, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы.

В-пятых, обстоятельствами, доказанность которых позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности, следует признать наличие дополнительных возможностей для обжалования дисциплинарных взысканий . В частности, помимо судебного может существовать внесудебный порядок обжалования дисциплинарных взысканий, например, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу Например, работники государственных организаций могут обжаловать дисциплинарное взыскание вышестоящему должностному лицу.

Доказанность каждого вида рассмотренных обстоятельств позволяет сделать вывод о применении к работнику специальной дисциплинарной ответственности. В то же время при применении специальной дисциплинарной ответственности могут быть доказаны обстоятельства, которые входят в различные виды. Например, судьи относятся к специальным субъектам дисциплинарной ответственности и обжалуют специальную дисциплинарную ответственность в особом порядке. Хотя доказанность обстоятельства одного вида позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности.

Таким образом, общая дисциплинарная ответственность отличается от специальной по доказанности одного или нескольких видов рассмотренных обстоятельств. Доказанность каждого из них может стать основанием для признания дисциплинарной ответственности специальной. Однако по общему правилу общая дисциплинарная ответственность применяется наряду со специальной. В связи с чем специальная дисциплинарная ответственность применяется только в тех случаях, когда отсутствуют основания для применения общей дисциплинарной ответственности.

Одним из видов специальной дисциплинарной ответственности является ответственность по уставам и положениям о дисциплине. Она распространяется в основном на работников соответствующей отрасли народного хозяйства, которые выполняют в ней основные, профилирующие работы, а также на работников центрального аппарата. Уставы (положения) не только определяют круг этих лиц, но и указывают должностных лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания.

К работникам, несущим дисциплинарную ответственность по уставам (положениям) о дисциплине, наряду с общими взысканиями могут применяться и взыскания, предусмотренные в соответствующем уставе (положении). Например, Дисциплинарным уставом внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь введено такое дисциплинарное взыскание, как предупреждение о неполном служебном соответствии, которое применяется при систематическом невыполнении служебных обязанностей и распоряжений руководителя или неоднократного совершения дисциплинарных проступков, а также в других случаях нарушений законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности службы и так далее .

На основе специальных положений дисциплинарную ответственность несут также руководящие работники, избираемые, утверждаемые или назначаемые на должности высшими органами государственной власти. Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Особенности этой ответственности заключаются в дополнительных мерах дисциплинарного взыскания. Введена такая мера, как понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев (п. 1.4 ст. 57). Порядок и сроки применения к государственным служащим дисциплинарных взысканий, органы, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок их обжалования, снятия и погашения определяются законодательством о труде и иными актами законодательства .

При изучении указанных положений, уставов о дисциплине вытекает, что цель специальной ответственности состоит в применении более строгих взысканий к нарушителям. Например, в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь дисциплинарное взыскание к прокурорскому работнику применяется не только за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, но и за совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника .

Задача обеспечения строгой государственной дисциплины - одна из ключевых в развитии правового общества. С особой актуальностью вопросы укрепления дисциплины встают в настоящее время: гигантски возросшие масштабы производства, усложнившиеся экономические связи значительно усиливают требования, предъявляемые к организованности, деловитости и порядку па всех уровнях управления, во всех звеньях экономики и социальной сферы.

Законодательство предусматривает несколько видов дисциплинарной ответственности, различающихся по кругу субъектов, отраслевой принадлежности соответствующих правовых источников и содержанию закрепляемых ими правил.

Существующая система видов дисциплинарной ответственности может быть представлена следующим образом: 1) ответственность рабочих и служащих: по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, работников отдельных общественных организаций (коллегий адвокатов и др.); ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений и т. д.; 3) ответственность военнослужащих, работников системы МВД и других органов, где дисциплина устанавливается применительно к воинской; 4) ответственность лиц, отбывающих наказание; 5) ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.

Предусмотрены основания дисциплинарной ответственности, перечень взысканий и порядок их применения (дисциплинарное производство). Как уже отмечалось, непременным основанием дисциплинарной ответственности является прежде всего дисциплинарный проступок -- виновное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой (применительно к трудовым провоотношениям), учебой и иной деятельностью в данной организации. Понятие дисциплинарного проступка дастся обычно в общей форме, без перечисления составов правонарушений -- «неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей», «нарушение учебной дисциплины и правил внутреннего распорядка», «нарушение воинской дисциплины», «нарушение требований режима отбывания наказания». Подобные формулировки носят отсылочный характер: они не могут применяться без учета норм, определяющих соответствующие обязанности, требования трудовой дисциплины и внутреннего распорядка.

Источниками регулирования правоотношений как при применении общей, так и специальной дисциплинарной ответственности, неизменно служат нормативные акты. Специальные и дополнительные правовые источники регламентируют дисциплинарную ответственность непосредственно, хотя и в различном масштабе. Наряду с ними существует немало нормативных предписании, не имеющих прямого отношения к дисциплинарной ответственности, но фактически являющихся и ее правилами в то степени, в какой их содержание может быть распространено и на деятельность m привлечению к дисциплинарной ответственности. В эту группу следует включить например, нормы о правилах назначения на должность и увольнения отдельных категорий работников. Ряд нормативных актов (чаще всего положения о конкретные должностях) исчерпывающе определяют круг субъектов, полномочных назначать на должность и увольнять с нее, а также порядок согласования этих вопросов. Поскольку увольнение от должности может носить - и дисциплинарный характер, такие нормы являются в соответствующих случаях и правилами о дисциплинарной ответственности.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности служит целям обеспечения дисциплины в каждой организации, выявлению дисциплинарных проступков, правильному и быстрому наказанию виновных, предупреждению нарушений и воспитанию граждан. Дисциплинарная ответственность основана на общих принципах юридической ответственности в правовом государстве, таких, как ответственность за поведение, поступки, а не за мысли, родственные связи и т. д.; ответственность лишь за виновное противоправное поведение; законность; справедливость и другие. Вместе с тем анализ современного дисциплинарного законодательства выявляет необходимость его дальнейшего совершенствования.

Как и любой вид ответственности, дисциплинарная предполагает наложение какого-либо наказания, то есть наступление неблагоприятных последствий за совершенное правонарушение. Такой вид ответственности предусмотрен трудовым правом в отношении участников трудовых отношений, а конкретно – работников. За нарушение трудовой дисциплины.

Различают следующие виды дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая, ее виды и порядок применения, детально изложена в ст.ст. 192-194 ТК РФ. А вот на специальную в ч. 2 ст. 192 ТК дается лишь отсылка. Рассмотрим, что представляет собой специальная дисциплинарная ответственность в трудовом праве более подробно.

Условия наступления дисциплинарной ответственности

В определении, данном в ч. 1 ст. 192 ТК РФ, под основанием наступления ответственности понимается дисциплинарный проступок. Иначе говоря, нарушение установленных у работодателя правил, невыполнение трудовой функции. Но не любое, а только по вине работника.

Новая ответственность за нарушения в персданных.

Следовательно, чтобы у работодателя появилось право использовать меры воздействия, потребуется сочетание таких элементов, как:

субъект, то есть тот, кто проступок допустил, в нашем случае это работник;
субъективная сторона, то есть отношение субъекта к проступку – вина;
объект нарушения – внутренние правила организации, трудовой распорядок;
объективная сторона – сами действия работника, последствия для работодателя (неблагоприятные) и связь между ними.

Не относятся к дисциплинарным проступкам, а значит не должны наказываться дисциплинарными взысканиями:

нарушение различных «этических кодексов», дресс-кода и других элементов корпоративной культуры;
невыполнение общественных поручений и обязанностей;
нарушение правил проживания в гостинице или общежитии;
отказ работника исполнять свои обязанности в случае медицинских противопоказаний или при задержке выплаты зарплаты.

Виды ответственности

За каждый дисциплинарный проступок работнику может применяться только одно дисциплинарное взыскание. Их список невелик и приведен в ст. 192 ТК. В зависимости от того, насколько велик оказался ущерб, причиненный работником по его вине, работодатель может выбрать замечание, выговор или увольнение. Причем, для применения последнего есть четко обозначенные основания (ст. 81 ТК РФ).

Это общая дисциплинарная ответственность. Ее меры применимы ко всем без исключения работникам, даже к руководителю, при нарушении ПВТР или условий трудового договора. Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается на основании ч. 2 ст. 192 ТК. Ее меры прописываются уже не в Трудовом кодексе, а в других нормативных актах. И применяются не ко всем вообще работникам, а только к их отдельным категориям.

Логика применения взысканий та же: за один проступок – одно наказание. Либо общее, либо специальное. Использовать иные формы воздействия закон прямо запрещает. Только те, что установлены на федеральном уровне, упомянутыми в ст. 192 ТК РФ документами:

федеральными законами;
уставами или положениям дисциплине.

Специальная дисциплинарная ответственность отдельных категорий работников

Специальная дисциплинарная ответственность отдельных категорий работников подразумевает, что кроме общих, к ним применяются и особые формы взысканий. Чтобы это стало возможным, они должны быть предусмотрены особым документом, принятие которого регламентировано ст. 189 ТК РФ. В настоящее время таковыми являются:

Положение о дисциплине работников ж/д транспорта (утв. Пост. Правительства № 621 от 25.08.1992 г.);
Устав о дисциплине работников особо опасных производств в области атомной энергетики (утв. Пост. Правительства № 744 от 10.07.1998 г.);
Устав о дисциплине работников морского транспорта (утв. Пост. Правительства № 395 от 23.05.2000 г.);
Дисциплинарный устав таможенной службы (утв. Указом Президента № 1396 от 16.11.1998 г.).

То есть дополнительная, специальная дисциплинарная ответственность работников применяется в тех отраслях, где вред от нарушений дисциплины может быть причинен не только самой компании-работодателю, но и широкому кругу лиц, включая государство. Более того, нарушение работы таких служб создает угрозу жизни и здоровью достаточно большому количеству людей, никак не связанных с ними трудовыми отношениями.

Рассмотрим особенности специальной дисциплинарной ответственности на примере одной отрасли. На железнодорожном транспорте нарушение дисциплины труда может наказываться (п. 15 Положения о дисциплина):

временное лишение специального прав на управление составом или локомотивом (от 3 мес. до 1г.);
освобождение от должности с переводом;
увольнение.

Выбор того или иного взыскания зависит от тяжести наступивших вследствие нарушения дисциплины последствий. Например, лишения права на управление составом может применяться при угрозе аварии или причинения вреда жизни людей. А если такие последствия уже имели место, то работник отстраняется от должности по причине его явной профнепригодности. Увольнение может применяться и в качестве превентивной меры, когда неблагоприятные последствия не наступили, но нарушение дисциплины подпадает под категорию грубых.

В атомной энергетике к работникам, нарушившим дисциплину, может быть применено:

предупреждение о неполном служебном соответствии;
временный перевод на низшую должность (обязательно с согласия самого работника);
временный перевод на несвязанную с проведением особо опасных работ должность (также с согласия);
освобождение от должности с предоставлением иной работы с учетом профессии (согласие работника по-прежнему обязательно);
увольнение за однократное нарушение законодательства при угрозе возникновения серьезных последствий (угрозы здоровью или безопасности самих работников).

Отличие специальной дисциплинарной ответственности от общей

Общая и специальная дисциплинарная ответственность предусмотрены трудовым законодательством. Но общая устанавливается непосредственно Трудовым кодексом, а специальная – иными документами, подзаконными актами федерального уровня. Никакими иными документами список дисциплинарных взысканий расширен быть не может.

Меры общей дисциплинарной ответственности применимы ко всем работникам без исключения, даже к руководителю (ст. 195 ТК РФ). В то время, как специальная дисциплинарная ответственность может быть установлена только для сотрудников определенных отраслей. Но и здесь есть свои особенности. Например, такая мера, как лишение права на управление локомотивом, применима не ко всем железнодорожникам, а только к машинистам.

Рассматривая вопрос о наложении взыскания, работодатель может выбрать только одно наказание. Оно может быть как общим, так и специальным. Не допускается применение двух наказаний одновременно, например, отстранения от должности и выговора. Выбор того или иного взыскания должен происходить по принципу соразмерности. Но применение дисциплинарной ответственности не исключает наступления других ее видов: административной, материальной или уголовной.

Государство, возлагая на работников определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

Как уже отмечалось, в трудовых отношениях за совершение противоправного деяния (дисциплинарного проступка) наступает дисциплинарная ответственность, под которой общепринято понимать обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность, как и любая другая, реализуется в рамках охранительных правоотношений. С учетом характера установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Виды дисциплинарных взысканий, которые работодатель вправе применять за нарушение дисциплины труда, указаны в ст. 192 ТК РФ. К ним относятся:

1) замечание;
2) выговор;
3) увольнения по соответствующим основаниям.

Перечень этих взысканий является исчерпывающим. Это означает, что применение другого дисциплинарного взыскания, не указанного в Трудовом кодексе РФ, является незаконным.

Незаконным будет, например, перевод работника на нижеоплачиваемую работу в порядке дисциплинарного взыскания или взимание с него за совершение дисциплинарного проступка штрафа, понижение разряда, классности и т.д. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных ст. 192 ТК РФ принадлежит работодателю, который должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст. 192 ТК РФ), предшествующее поведение работника, его отношение к труду. См.: п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.

Под специальной дисциплинарной ответственностью необходимо понимать совокупность правовых норм, определяющих обязанность специальных субъектов трудового права понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные соответствующим специальным трудовым законодательством.

Специальная ответственность отличается от общей, главным образом, кругом лиц, на которых распространяется, а также видами дисциплинарных взысканий и обусловлена спецификой отдельных отраслей деятельности и трудовых функций, выполняемых некоторыми категориями работников (работниками транспорта, работниками прокуратуры и т.д.). Данная дисциплинарная ответственность устанавливается законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена специализированными нормативными актами, которые могут действовать как наряду с Трудовым кодексом РФ, так и без учета его положений. Такая ответственность установлена федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине работников в отдельных отраслях экономики, а также в сфере управления.

Согласно ч.5 ст.189 ТК РФ, для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

Представляется, что общая дисциплинарная ответственность отличается от специальной дисциплинарной ответственности по следующим критериям:

по составу субъектов;

по источникам правового регулирования;

по порядку применения мер дисциплинарной ответственности и снятия взысканий;

по видам наказания (взыскания);

по порядку обжалования применённых мер дисциплинарного взыскания.

1. Различия по составу субъектов ответственности.

Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, которые состоят в трудовых отношениях с работодателем, независимо от организационно-правовой формы существования последнего и формы собственности; специальная дисциплинарная ответственность распространяется только на тех работников, о которых упоминается в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения в отдельных отраслях экономики и управления.

2. Различия по источникам правового регулирования.

Общая дисциплинарная ответственность устанавливается исключительно действующим Трудовым кодексом РФ; специальная дисциплинарная ответственность устанавливается специальными нормативными актами: уставами, положениями, либо иным специальным законодательством.

3. Различия по порядку применения мер дисциплинарной ответственности и снятия взысканий.

Общая дисциплинарная ответственность налагается лицом, которое обладает правом приёма на работу и увольнения в отношении конкретного работника; специальная дисциплинарная ответственность предполагает, что дисциплинарные взыскания вправе налагать неоднородные категории руководителей.

4. Различия по видам наказания (дисциплинарного взыскания).

Общая дисциплинарная ответственность подразумевает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям); специальная дисциплинарная ответственность предусматривает намного более широкий юридический состав дисциплинарного проступка, более широкий перечень дисциплинарных взысканий.

5. Различия по порядку обжалования применённых мер дисциплинарного взыскания.

Общая дисциплинарная ответственность характеризуется такими способами защиты собственных прав, как обжалование действий работодателя в органы федеральной инспекции труда, комиссию по трудовым спорам, суд; специальная дисциплинарная ответственность предусматривает обращение к вышестоящему руководителю или органу, а также в суд в соответствии с конституционным правом гражданина.

Все правовые критерии, по которым проводится различие видов дисциплинарной ответственности, тесно взаимосвязаны, и их невозможно рассматривать в отрыве друг от друга.

Как уже отмечалось, виды дисциплинарной ответственности отличаются порядком обжалования наложенных дисциплинарных взысканий.

"Собственно, и законодательство различает общего субъекта дисциплинарной ответственности и специального. Общим считается каждый работник, совершивший дисциплинарный проступок, за исключением тех, кто в силу особых нормативных актов является специальным субъектом" Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ. // Трудовое право 2002. № 4.С. 16. . Определённо, что оба субъекта, как один, так и другой должны в полной мере обладать трудовой правосубъектностью. В юридической литературе называются следующие основания для выделения субъектов специальной дисциплинарной ответственности:

1) особо ответственный характер трудовых функций отдельных групп работников, выполняющих обязанности: а) по руководству организацией, а также по управлению процессами производства в его подразделениях; б) по должностям, замещаемым по выборам и конкурсу;
2) особо вредные последствия дисциплинарных проступков, причиняемые совершением дисциплинарных проступков ведущими категориями работников в отдельных отраслях экономики, где действуют уставы о дисциплине, а также работники учреждений и управленческого аппарата хозяйственных органов.

Субъектов специальной дисциплинарной ответственности, попадающих под действие соответствующих уставов и положений о дисциплине можно разделить на три группы:

трудовая функция которых связана с основной эксплуатационной деятельностью, например, работники центральных аппаратов министерств, другие работники управленческого аппарата, работники, деятельность которых связана с движением поездов, обслуживанием пассажиров;

трудовая функция которых не связана с эксплуатационной деятельностью, к ним можно отнести ведущих и старших специалистов структурных подразделений, имеющих отношение к трудоустройству персонала;

трудовая функция которых непосредственно связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, например, плавсостав водных видов транспорта, машинисты и помощники машинистов на железнодорожном транспорте.

Таким образом, специальных субъектов можно подразделить на две основные группы:

1) субъекты, трудовая функция которых связана с основной эксплуатационной деятельностью;
2) субъекты, трудовая функция которых непосредственно связана с эксплуатацией источников повышенной опасности.

Специальная дисциплинарная ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер дисциплинарного взыскания. В некоторых случаях такая ответственность расширяет понятие дисциплинарного проступка.

В порядке примера можно взять ряд специальных нормативных актов, регламентирующих дисциплину труда в организациях отдельных отраслей экономики России. Так, в Положении "О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" подчеркивается, что оно определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозки грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств. Под действие этого Положения подпадают все работники организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и работники центрального аппарата Министерства путей сообщения РФ, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте и т.д. В соответствии с п.14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта дисциплинарным проступком, за который может быть наложено дисциплинарное взыскание, признается нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях организации и не при исполнении трудовых обязанностей. На основании п.15 указанного Положения за совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, следующие виды дисциплинарных взысканий:

а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок по основаниям и в порядке, предусмотренном п.16 указанного Положения;
б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, и государственных организаций промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с предоставлением работы с согласия работника с учетом профессии (специальности);
в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных трудовым законодательством, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровья людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.

Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду ответственности, утверждается Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.

Для работников морского транспорта кроме дисциплинарных взысканий, указанных в ст. 192 Трудового кодекса РФ, специальным законодательством предусмотрено еще одно взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии См.: Устав о дисциплине работников морского транспорта. Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. // Бюллетень Минтруда России. 2000. N 7. . Оно применяется в следующих случаях:

а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;
б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;
в) нарушений законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды.

Иные дополнительные (помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ) дисциплинарные взыскания за нарушение дисциплины труда установлены п.10 Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3557. .

Устав, в частности, предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) предупреждение о неполном служебном соответствии;
2) перевод с согласия работника на другую, нижеоплачиваемую работу или другую, низшую должность на срок до трех месяцев;
3) перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года;
4) освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением с согласия работника иной работы с учетом профессии (специальности);
5) увольнение за однократное нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии из числа нарушений, предусмотренных ст.61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", если последствия этого нарушения создают угрозу для безопасности работы организации и представляют опасность для жизни и здоровья людей.

Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. От 02.03.2007) установлена специальная дисциплинарная ответственность для прокурорских работников. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры в силу ст.40 (п.2) названного Закона регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. с учетом особенностей, предусмотренных Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации".

Установление особенностей в правовом регулировании труда работников прокуратуры как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами и учреждениями, обусловлено спецификой (особенностями) их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также важностью и сложностью задач, стоящих перед работниками прокуратуры, характером служебных обязанностей, возлагаемых на них, и их значимостью в деле социальных и экономических преобразований, проводимых в России. Суть этих особенностей состоит в том, что, с одной стороны, они закрепляют более жесткие требования к работникам прокуратуры, а с другой - устанавливают для них дополнительные по сравнению с Трудовым кодексом РФ льготы и социальные гарантии.

Дисциплинарной ответственности работников прокуратуры посвящена ст.41.7 указанного Закона, в соответствии с которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

строгий выговор;

понижение в классном чине;

лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение из органов прокуратуры.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Как видим, перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам прокуратуры на основании указанного специального нормативного правового акта, достаточно широк и во многом отличается от общего трудового законодательства (ст. 192 ТК РФ), уставов и положений о дисциплине, предусматривающих дисциплинарные взыскания.

Представляет собой обязанность работника понести взыскание, предусмотренное нормами , за виновное противоправное поведение.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный поступок.

Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником но его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Нарушение трудовой дисциплины предполагает наличие вины в действиях работника. В противном случае к нему не могут быть применены меры дисциплинарного взыскания. Например, если продавец продал телевизор со скрытым дефектом, а администрация наказала продавца, то действия администрации будут неправомерны, поскольку наличие дефектов произошло не по вине продавца и он не мог знать о них.

Другим обязательным условием ответственности работника является неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей , т. е. обязанностей, возложенных на него и правилами внутреннего трудового распорядка (нарушил распорядок рабочего дня, небрежно исполнил свои трудовые обязанности, появился на работе в нетрезвом виде и пр.). Отсутствие хотя бы одного из этих условий служит основанием освобождения работника от дисциплинарной ответственности.

замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.

Перечень мер , которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины, является исчерпывающим , т. е. он не может быть дополнен правилами внутреннего трудового законодательства. Только федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине дня отдельных категорий работников могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться: тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду до применения дисциплинарного взыскания.

Увольнение в качестве дисциплинарного взыскания может быть применено за систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия.

Учитывая большую роль соблюдения трудовой дисциплины в народном хозяйстве, трудовое законодательство предусматривает ряд других мер правового воздействия, которые не относятся к числу дисциплинарных. Это меры материального, социального и общественного воздействия. Так, руководители предприятий имеют право лишать злостных нарушителей трудовой дисциплины льгот на получение путевок в санатории и дома отдыха, менять время предоставления отпусков, переносить очередь на получение жилой площади и др.

В положениях о премировании и положениях о премировании по итогам годовой работы, действующих на предприятиях, предусмотрено сокращение или лишение полностью премий или вознаграждений по итогам годовой работы за нарушение трудовой дисциплины.

Сроки применения дисциплинарного взыскания

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в , а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а но результатам , проверки или - позднее двух лет со дня его совершения (в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание .

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 193 ТК РФ).

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарною взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарною взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарною взыскания имеет право снять ею с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или предегавительною органа работников (ст. 194 ТК РФ).

Административная и дисциплинарная ответственность – это последствия, которые могут наступить при неисполнении тех или иных предписаний. Первое понятие охватывает более широкую сферу неправомерных действий. Привлечение к дисциплинарной ответственности имеет место при несоблюдении положений ТК. Закон предусматривает определенные наказания при совершении таких неправомерных действий. Рассмотрим далее порядок дисциплинарной ответственности.

Общие сведения

Дисциплинарная ответственность работника наступает при совершении им соответствующего проступка. Под последним следует понимать ненадлежащее исполнение или невыполнение сотрудником обязанностей, которые возложены на него в соответствии с договором. Привлечь к дисциплинарной ответственности можно любое виновное лицо вне зависимости от его должности. Другими словами, положения ТК распространяются на всех специалистов без исключений.

Классификация

В действующем законодательстве предусмотрены следующие виды дисциплинарной ответственности:

Специальная.
Общая.

Последняя предусмотрена положениями ТК, правилами о внутреннем распорядке на предприятии. Специальная трудовая дисциплинарная ответственность устанавливается уставами и положениями для конкретных категорий специалистов. Общие положения действуют в отношении всех сотрудников без исключения.

Специальная дисциплинарная ответственность: нормативная база, специфика

В первую очередь следует отметить, что наказания могут применяться в отношении строго определенного круга лиц. Только на них распространяются соответствующие нормы. К отличительным чертам относят также особенные меры взыскания. Кроме этого, законом определен круг органов и лиц, наделенных полномочиями применять те или иные наказания. Так, например, специальная дисциплинарная ответственность установлена:

ФЗ № 114. Этот Закон регламентирует службу в органах таможни.
ФЗ, регулирующим деятельность госслужащих РФ, и так далее.

В Федеральных законах и отраслевых Уставах определяются и наказания, которые применяются за дисциплинарное правонарушение. Ответственность таможенного служащего, например, может быть в форме:

Замечания.
Строгого выговора.
Предупреждения о неполном соответствии в результате аттестации.
Увольнения.
Освобождения от замещаемой должности.

В качестве еще одной особенности специальной ответственности за дисциплинарный проступок выступает особый порядок обжалования наказаний.

Состав деяния

Привлечение к дисциплинарной ответственности допускается при совершении лицом неправомерного поступка. В составе деяния присутствует два элемента:

Объективно противозаконное поведение субъекта. Оно выражается непосредственно в самом факте ненадлежащего исполнения или отказа от выполнения вмененных ему обязанностей. Такое поведение может быть выражено в форме бездействия или действия и составляет объективную сторону проступка.
Вина лица в ненадлежащем исполнении или отказе от выполнения обязанностей. Этот элемент формирует субъективную сторону деяния.

Разъяснение

Несоблюдение трудовой дисциплины предусматривает наличие вины в поведении лица. В ином случае к нему не могут применяться меры взыскания. К примеру, покупатель приобрел холодильник со скрытым дефектом. Потребитель обратился с претензией. В результате ее рассмотрения администрация магазина наказала продавца. Данные действия будут неправомерными. В указанном случае наличие дефекта в товаре не является виной продавца, а он, в свою очередь, не мог знать о нем.
Виды дисциплинарной ответственности могут применяться при ненадлежащем выполнении или отказе от исполнения лицом своих обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции, договоре, правилах и прочих локальных документах организации. Например, специалист не соблюдал распорядок дня, небрежно отнесся к поставленной перед ним задаче, явился на работу в нетрезвом виде и так далее. Указанные элементы состава деяния достаточны и необходимы для того, чтобы наступила дисциплинарная ответственность работника.

Важный момент

При использовании тех или иных наказаний следует учесть, что материальный ущерб и связь между ним и фактом совершения неправомерного деяния не входят в состав дисциплинарного проступка. Эти обстоятельства могут повлиять на выбор того или иного взыскания. Они также могут выступать в качестве основания наступления материальной ответственности специалиста.

Наказания

Дисциплинарная ответственность предполагает применение нанимателем следующих общих мер взыскания:

Необходимо отметить, что наказание в форме освобождения от должности может применяться не за любое нарушение, а только в случаях, которые прямо предусмотрены в ст. 81 ТК и рядом иных нормативных актов Кодекса, а также некоторыми другими законами, положения которых устанавливают дополнительные основания для увольнения определенных категорий служащих. Перечень, который приведен выше, для большинства специалистов считается исчерпывающим. Другие наказания могут предусматриваться отраслевыми уставами для отдельных категорий сотрудников.

Особые взыскания

В Положении о дисциплине служащих ж/д транспорта предусмотрены такие виды наказаний, как:

Лишение машиниста свидетельства на право управлять локомотивом.
Увольнение за нарушение дисциплинарных норм, создавшее угрозу для безопасного движения поездных составов, осуществления маневровых работ, а также риск для жизни и здоровья пассажиров либо приведшее к нарушению целостности груза, вверенного имущества, багажа, невыполнению предписанных обязанностей по обслуживанию граждан и так далее.

Служащие плавсостава судов речного, морского и рыбопромышленного флота могут нести наказание в форме:

Приведенные выше примеры иллюстрируют проявление специальной дисциплинарной ответственности. Она применима в тех сферах, где действуют дополнительные положения и уставы, и распространяется только на тех служащих, которые определяют собственно специфику той либо иной отрасли.

Особенности исполнения наказаний

Никакие взыскания, кроме приведенных выше и прямо регламентированных специальными положениями и уставами, не могут устанавливаться правилами распорядка на предприятии, коллективными и индивидуальными договорами и иными локальными актами. ТК довольно жестко регламентирует случаи, когда наступает дисциплинарная ответственность. Несоблюдение установленных в нем предписаний делает наказания незаконными.

Дисциплинарная ответственность: правила применения

Согласно ст. 193 ТК, наниматель обязан потребовать от специалиста письменного объяснения своих действий. При отказе последнего это сделать составляется акт. Непосредственно само нежелание давать письменные объяснения не освобождает служащего от ответственности. Но до того момента, пока наниматель не затребовал его, он не может применить к специалисту никакое наказание. При привлечении к ответственности действует обязательное правило. Оно состоит в том, что для каждого проступка предусматривается только одно наказание. Это означает, что выговор и увольнение за одно нарушение будут незаконными.

Срок давности

Одной из важнейших гарантий для специалиста считается то, что дисциплинарное взыскание может применяться в жестко регламентированный период. Это обстоятельство не позволяет нанимателю постоянно держать в страхе служащего. В законе установлено, что:

Дополнительные сведения

Сотруднику предоставляется законодательством возможность оспорить дисциплинарное взыскание. Обжаловать наказание можно путем подачи жалобы в органы, уполномоченные на рассмотрение индивидуальных споров в сфере ТК, суд или государственную инспекцию. Если применение взыскания будет признано незаконным, сотрудник будет считаться не подвергнутым наказанию.

Снятие наказания

Если на протяжении года с даты применения взыскания сотрудник не будет привлечен к дисциплинарной ответственности повторно, то оно считается погашенным. Другими словами, это значит, что служащий не имеет наказаний. Наниматель, между тем, вправе досрочно снять взыскание со специалиста по своей инициативе, ходатайству непосредственного начальника работника или представительного органа (профсоюза), а также по просьбе самого сотрудника.

Функции наказаний

Дисциплинарная ответственность направлена на:

Формирование надлежащего поведения служащего, определение рамок законного и незаконного исполнения обязанностей.
Предупреждение нарушений дисциплины самим работником, подвергающимся наказанию, и остальными специалистами. Данная функция выполняется, например, за счет формирования впечатления о неотвратимости возникновения негативных последствий при совершении определенных действий.
Восстановление нарушенных незаконным поведением общественных правоотношений.
Формирование у лиц убеждения о недопустимости совершать те действия, которые влекут за собой наказание.

Дисциплинарная ответственность предполагает наложение на виновного субъекта взысканий морального (в форме выговора) и материального (в виде увольнения) характера. В действующем законодательстве запрещено применение штрафных санкций и перевод на не столь высокооплачиваемую должность.

В заключение

Таким образом, за нарушение норм ТК предусматривается общая или специальная ответственность. Однако, учитывая то значение, которое имеет сегодня соблюдение предписаний, законодательство устанавливает ряд дополнительных мер воздействия. Они не относятся к дисциплинарным, но также оказывают надлежащее влияние на поведение субъектов. В частности, законом предусмотрены меры общественного и материального воздействия. К примеру, руководство предприятия может лишить злостного нарушителя права получать льготные путевки в дома отдыха и санатории, изменять время предоставления отпуска, переносить очередь на приобретение жилья и так далее.

Положения о премированиях по итогам квартала или года, действующие в организации, предусматривают сокращение либо абсолютное лишение вознаграждений и других дополнительных поощрительных выплат в случае нарушения сотрудником трудовой дисциплины. Особое внимание государство уделяет деятельности служащих уполномоченных госорганов. Власть предъявляет к ним повышенные требования, что отражается в специфике привлечения их к дисциплинарной ответственности.