Документы. Государственные услуги в электронной форме Примерный порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания
Предоставление государственных и муниципальных услуг посредством направления необходимых документов в электронной форме все сильнее входит
в нашу жизнь. Теперь можно записаться на прием к врачу в обычную поликлинику через интернет, подать заявление в ЗАГС или суд, не отходя от компьютера. Активно предоставление услуг в электронной форме применяется и в сфере социальной защиты.
Электронный документооборот избавил граждан от необходимости собирать многочисленные справки, стоять в очередях, сократил бумажную волокиту. Через специально созданный портал можно ознакомиться с полной информацией
о государственных услугах, предоставляемых министерством социальной политики Красноярского края и органами управления социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.
В настоящее время на региональном портале государственных услуг www.gosuslugi.krskstate.ru обеспечена возможность подачи заявления в электронной форме на предоставление следующих государственных услуг:
Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны;
Передача в собственность инвалидов транспортных средств, предоставленных им в безвозмездное пользование;
Предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря
и бесплатного проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно;
Адресная материальная помощь нуждающимся в социальной поддержке;
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
Назначение единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
Назначение единовременного пособия при рождении одновременно двух и более детей, направлению документов в министерство социальной политики Красноярского края для выплаты единовременного пособия и выплате министерством социальной политики Красноярского края единовременного пособия при рождении одновременно двух и более детей;
Назначение ежемесячного пособия на ребенка (в возрасте до трех лет) военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и выплата министерством социальной политики Красноярского края ежемесячного пособия на ребенка (в возрасте
до трех лет) военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
Назначение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату проезда инвалидов к месту проведения лечения гемодиализом;
Назначение ежемесячной компенсации расходов по приобретению единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) для проезда детей школьного возраста;
Назначение ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет;
Предоставление дополнительного ежемесячного материального обеспечения вдовам (вдовцам) граждан, удостоенных звания Героя Социалистического Труда либо награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней;
Назначение единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам;
Предоставление инвалидам компенсации страховых премий по договору ОСАГО;
Предоставление компенсации стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно;
Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
Выдача удостоверений о праве на меры социальной поддержки ветеранам труда края;
Присвоение звания "Ветеран труда";
Заявление о распоряжении средствами краевого материнского(семейного) капитала;
Предоставление ежемесячных персональных пособий;
Выплата ежемесячного материального обеспечения родственникам погибших
и лицам, пострадавшим в авиакатастрофе 28 апреля 2002 года в Ермаковском районе;
Обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005;
Предоставление органами местного самоуправления ежемесячного пособия
на ребенка;
Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
Прием документов и выдача социальной карты.
Данный перечень государственных услуг пополняется на постоянной основе.
Зайти на портал и ознакомиться с механизмом предоставления муниципальных услуг может любой желающий и без регистрации. Здесь можно узнать о режиме работы организаций, найти их контактные данные, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения услуги, сроки оказания услуги, ее стоимость и даже способы обжалования итогового результата, в некоторых случаях можно распечатать бланки заявлений и квитанции.
Однако, чтобы заказать услугу, нужно сначала пройти процедуру регистрации
на Едином портале государственных услуг www.gosuslugi.ru . Это делается, чтобы никто другой не мог подать заявление от чужого имени.
С процедурой регистрации можно ознакомиться на интернет-сайте государственных и муниципальных услуг Единого портала в разделе Личный кабинет /Регистрация.
Настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
2. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
3. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).
Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 , 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 , 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.
(см. текст в предыдущей редакции)
КонсультантПлюс: примечание.
Заявление об отказе от социальных услуг, поданное на 2009 г. действует с 01.01.2009 по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления социальных услуг (ФЗ от 22.12.2008 N 269-ФЗ).
4. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.
Федеральным законом от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено право гражданина на получение государственной или муниципальной услуги в электронной форме. В литературе организацию получения государственной или муниципальной услуги в электронной форме называют «организацией дистанционного взаимодействия с заявителями», «дистанционными услугами», т.к. она позволяет получить ряд услуг, не заходя в организацию ее предоставляющую.Предоставление социальной услуги в электронной форме является механизмом реализации права на социальное обслуживание.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, соответственно социальные услуги относятся к государственным услугам, предоставление которых может осуществляться субъектом Российской Федерации в порядке, предусмотренном соответствующими нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление государственных услуг в электронной форме - это предоставление услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, устанавливается Правительством Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень электронных услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации.
К основополагающим принципам института социального обслуживания относится принцип доступности социального обслуживания – принцип, означающий, что каждый гражданин, нуждающийся в предоставлении социальных услуг вправе обратиться в соответствующие социальные службы и получить необходимые социальные услуги без каких-либо препятствий со стороны этих служб. При этом каждый гражданин имеет право на выбор учреждения и формы социального обслуживания, право на получение информации о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг. Государством должна быть обеспечена доступность обращения за предоставлением социальных услуг и возможность их получения, особенно для лиц с ограниченными возможностями здоровья, по выбору заявителя в одной из предусмотренных законодательством форм, в том числе в электронной форме.
Осуществление социального обслуживания населения производится на основании обращения гражданина (законного представителя), которое может быть подано в органы и учреждения социальной защиты населения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг и портал государственных услуг субъектов Российской Федерации в форме электронного документа. При предоставлении социальных услуг в электронной форме должны осуществляться:
1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о социальных услугах;
2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления социальной услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении социальной услуги;
4) взаимодействие органов, предоставляющих социальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении социальных услуг;
5) получение заявителем результата предоставления социальной услуги;
6) иные действия, необходимые для предоставления социальной услуги.
Предоставление государственных услуг в электронной форме производится через специально созданную систему, включающую в себя государственные информационные порталы в Интернете и многофункциональные центры.
Обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, многофункциональных центров в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия. С истема электронного межведомственного взаимодействия позволяет сократить перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами при обращении за государственной услугой, за счет исключения необходимости предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях. Для эффективного использования системы электронного межведомственного взаимодействия необходимо из числа государственных информационных ресурсов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления выделить государственные информационные ресурсы, сведения из которых являются исходными (базовыми) для формирования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов и при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Так, наличие или отсутствие у гражданина инвалидности, права на меры социальной поддержки, могут быть подтверждены сведениями, содержащимися в Федеральном регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, либо иными данными органов социальной защиты, содержащимися в электронных базах лиц, состоящих на учете в этих органах. Федеральный регистр лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, базы данных получателей пособий, компенсаций, мер социальной поддержки, могут являться составной частью базовых информационных ресурсов, в которых содержатся необходимые сведения для оказания социальных услуг. Например, при обращении малоимущей семьи в органы социальной защиты населения за предоставлением материальной помощи, такой семье нет необходимости подтверждать свой «статус», если она является получателем государственной социальной помощи. При реализации права на внеочередное помещение в дом-интернат, инвалиду войны нет необходимости представлять документы, подтверждающие такое право, такие сведения содержатся в информационных ресурсах органов социальной защиты населения.
Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 года утвержден Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме. Всего распоряжением предусмотрено 74 услуги, которые включают в себя услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения и других сферах.
В сфере социального обслуживания населения вышеназванным Перечнем предусмотрены следующие услуги:
1) предоставление информации о порядке социального обслуживания граждан государственным учреждением социального обслуживания субъекта Российской Федерации;
2) прием заявок от граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на предоставление социально-бытовых и медицинских услуг на дому.
В субъектах Российской Федерации приняты дополнительные перечни государственных услуг, предоставляемых в электронной форме органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями в сфере социального обслуживания. К ним относятся следующие услуги:
· обеспечение протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группу инвалидности;
· зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание;
· содействие гражданам (в т.ч. инвалидам) в трудоустройстве (предоставление информации о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных соискателей и работодателей).
· рассмотрение обращений граждан.
Перечисленные услуги, предоставляемые в электронной форме, не отражают в полной мере потребность населения в таких услугах. Перечень социальных услуг, предоставляемых в электронной форме должен быть расширен за счет включения в него услуг по оказанию экстренной психологической помощи, когда заявитель с помощью дистанционных технологий в режиме «онлайн» может общаться с психологом. В таком же режиме могут оказываться консультативные, юридические услуги и другие виды услуг.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте характеристику понятия социального обслуживания.
2. Каковы принципы социального обслуживания?
3. Какие формы социального обслуживания вы знаете?
4. Дайте характеристику понятия трудной жизненной ситуации.
5. Назовите круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание.
6. Назовите виды стационарных учреждений социального обслуживания.
7. Назовите виды социальных услуг, предоставляемых при стационарном социальном обслуживании, полустационарном социальном обслуживании и на дому.
8. В каком порядке производится обеспечение протезно-ортопедическими изделиями инвалидов и ветеранов?
9. Что такое квотирование рабочих мест?
10. Каков порядок трудоустройства инвалидов?
11. В каком порядке производится обучение и воспитание детей-инвалидов?
12. Что такое дистанционное образование детей – инвалидов и в каком порядке оно производится?
13. Дайте характеристику социальных услуг в электронной форме.
Социальная поддержка
(правовые вопросы)
В результате освоения данной темы студент должен:
ñ общие вопросы социальной поддержки;
ñ сущность и содержание основных понятий в данной сфере;
ñ законодательство о социальной поддержке;
ñ систему органов и учреждений, предоставляющих меры социальной поддержки.
ñ анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в данной сфере;
ñ анализировать, толковать и правильно применять законодательство о социальной поддержке;
ñ свободно ориентироваться в вопросах предоставления мер социальной поддержки.
ñ юридической терминологией в области социальной поддержки;
ñ работы с нормативными правовыми актами и документами по вопросам, социальной поддержки;
ñ анализа различных правовых явлений в данной сфере.
18.1. Общие вопросы социальной поддержки
Долгие годы в СССР и в РФ огромное число граждан различных категорий имели право на льготы по системе социального обеспечения. С точки зрения экономической, льгота представляет собой особую форму распределения, которая заключается в предоставлении материальных благ и услуг с частичной оплатой их стоимости или бесплатно. Это имеет место в целом удовлетворения специфических потребностей, характерных для особых категорий граждан (детей, инвалидов, пожилых и т. д.). Таковы потребности в протезировании, ортопедическом обслуживании, бытовом обслуживании и т. д.
С точки зрения же юридической, льгота рассматривается как прием дифференциации в правовом регулировании общественных отношений.
Основаниями предоставления ряда льгот в области социального обеспечения выступают, наряду со специфическими потребностями, наличие у гражданина особых заслуг перед государством по защите страны, в трудовой или иной деятельности. Представление льгот по этому основанию вызвано не потребностью лица в особых формах заботы о нем со стороны государства ввиду инвалидности, старости и иных объективных причин, а является формой поощрения и признания его особых заслуг.
Существование льгот объясняется низкими размерами заработной платы, пенсий, пособий на детей, значительным числом малообеспеченных семей в России, а также фактической невозможностью в настоящее время существенно повысить заработок, пенсии и пособия. Поэтому льготы проникли во все сферы социальной жизни.
При классификации по содержанию выделяют льготы в виде:
1) права на первоочередное удовлетворение потребностей отдельных категорий граждан по сравнению с аналогичными потребностями других лиц (в жилье, медицинском обслуживании и др.);
повышения размеров обеспечения по сравнению с общеустановленными нормами (ИОВ, участниками ВОВ, чернобыльцами и др.);
продления срока предоставления того или иного вида обеспечения;
снижения общеустановленных требований для приобретения права на получение вида социального обеспечения;
освобождения отдельных категорий граждан от оплаты социальных услуг, налогов и др.
натуральной выдачи;
выплаты материальной помощи.
По характеру возможна классификация льгот на материальные и организационные. Материальные льготы влияют на уровень обеспечения. Организационные льготы носят характер преимущества, обеспечивая повышенную охрану прав граждан в сфере социального обеспечения в процедурных правоотношениях.
Весьма плодотворной является классификация льгот по субъектам, которой мы будем придерживаться дальше. Конечно, при такой классификации неизбежны повторения, но она более удобна для учебных целей.
По такому основанию выделяются льготы ИОВ и участникам ВОВ и приравненным к ним лицам, льготы реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий, ветеранам труда.
И последнее, что здесь хочется сказать: об отраслевой принадлежности правовых норм о льготах. Кроме норм права социального обеспечения, здесь присутствуют правовые нормы гражданского права,жилищного, финансового, трудового и других.
Сотни правовых актов. И очень мало тех, которые можно отнести к разряду кодифицированных.
2. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г.
5. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997
6. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998
7. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996
8. Закон РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993
Недостатки:
1. Многие льготы не были обеспечены в финансовом отношении.
2. Не было четкого разграничения полномочий между уровнями власти
3. Так как большинство льгот носило натуральный характер, то это вело, с одной стороны, к злоупотреблению, с другой стороны к фактическому непредставлению ряда льгот.
Федеральный закон от 22 августа № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес ряд изменений и дополнений в акты о льготах.
1. Из всех федеральных законах термин «льгота» изъят, вместо него введено словосочетание - «социальная поддержка» и «меры социальной поддержки».
2. Все льготники разделены на 2 категории: 1) находящиеся в ведении РФ; 2) находящиеся в ведении субъектов РФ.
В ведении РФ находятся:
1. инвалиды и участники ВОВ - ст. 2 ФЗ «О ветеранах»;
2. жители блокадного Ленинграда - ст. 18 ФЗ «О ветеранах»;
3. участники боевых действий - ст. 3 ФЗ «О ветеранах»;
4. военнослужащие - ст. 2 ФЗ «О ветеранах»;
5. дети-инвалиды и инвалиды с детства;
6. инвалиды всех трех групп инвалидности;
7. чернобыльцы и приравненные,к ним категории;
8. доноры;
9. Герои СССР, РФ и кавалеры ордена Славы;
10. Герои Социалистического Труда
По Героям СССР и РФ, полным кавалерам ордена Славы действует Федеральный закон от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».
В ведении субъектов РФ находятся:
1. ветераны труда - ст. 7 ФЗ «О ветеранах»;
2. труженики тыла - ст. 2 ФЗ «О ветеранах»;
3. реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий.
Фактически же часть из лиц, находящихся в ведении РФ, обеспечиваются как РФ, так и субъектами РФ.
19 августа 2019 , Деловая среда. Развитие конкуренции Утверждены Правила реализации плана мероприятий «Трансформация делового климата» Постановление от 10 августа 2019 года №1042, распоряжение от 10 августа 2019 года №1795-р. Принятые решения позволят создать комплексную систему по формированию, мониторингу и контролю реализации плана мероприятий «Трансформация делового климата», установить полномочия экспертных групп и повысить ответственность за результаты их деятельности, а также вовлечь субъекты предпринимательской деятельности в процесс нормативного улучшения условий ведения предпринимательской деятельности.
16 августа 2019 , Театр. Музыка. Изобразительное искусство О присуждении в 2019 году премии Правительства России имени Фёдора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Распоряжение от 9 августа 2019 года №1777-р
15 августа 2019 , Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» Утверждена Стратегия развития экспорта услуг до 2025 года Распоряжение от 14 августа 2019 года №1797-р. Цель Стратегии – создать предпосылки для повышения конкурентоспособности российских услуг на глобальных рынках и формирования в России привлекательных условий на основе подходов к регулированию и налогообложению экспортной деятельности.
15 августа 2019 , Растениеводство Утверждена Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса России до 2035 года Распоряжение от 10 августа 2019 года №1796-р. Цель Стратегии – формирование высокоэффективной, научно и инновационно ориентированной, конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной сбалансированной системы производства, переработки, хранения и реализации основных зерновых и зернобобовых культур, продуктов их переработки, гарантирующей продовольственную безопасность России, полностью обеспечивающей внутренние потребности страны и создающей значительный экспортный потенциал.
14 августа 2019 , Оборот лекарств, медицинских изделий и субстанций Принято решение о проведении эксперимента по маркировке кресел-колясок, относящихся к медицинским изделиям Постановление от 7 августа 2019 года №1028. С 1 сентября 2019 года по 1 июня 2021 года будет проводиться эксперимент по маркировке средствами идентификации кресел-колясок, относящихся к медицинским изделиям. Цель эксперимента – проработка вопросов работы системы маркировки кресел-колясок и мониторинг их оборота, организация эффективного взаимодействия органов государственной власти, в том числе контрольных органов, с участниками оборота кресел-колясок.
12 августа 2019 , История. Память Утверждена федеральная целевая программа «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019–2024 годы» Постановление от 9 августа 2019 года №1036. В рамках реализации федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019–2024 годы» планируется, в частности, обустройство и восстановление воинских захоронений на территории России, нанесение на мемориальные плиты по месту захоронения имён погибших при защите Отечества.
8 августа 2019 , Правовые вопросы работы Правительства России Внесены изменения в порядок организации проектной деятельности в Правительстве России Постановление от 30 июля 2019 года №981. Цель внесённых в порядок организации проектной деятельности изменений – повышение роли и ответственности проектных комитетов и кураторов национальных проектов, повышение оперативности принятия ими решений, необходимых для достижения поставленных целей, показателей и задач национальных проектов.
6 августа 2019 , Автомобилестроение и спецтехника 10 млрд рублей выделены на обновление парка автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов в субъектах Федерации Распоряжение от 2 августа 2019 года №1724-р. Из резервного фонда Правительства выделяется 10 млрд рублей для дополнительной поставки не менее 1,2 тыс. новых автомобилей скорой медицинской помощи и 2,2 тыс. школьных автобусов в субъекты Федерации.
1 августа 2019 , Территории опережающего социально-экономического развития в ДФО Создана территория опережающего социально-экономического развития «Забайкалье» Постановление от 31 июля 2019 года №988. Создание ТОР «Забайкалье» направлено на развитие Забайкальского края, формирование конкурентных преимуществ для привлечения инвесторов, создание дополнительных рабочих мест.
1 августа 2019 , Общие вопросы развития Дальневосточного федерального округа Более 15,5 млрд рублей выделены дополнительно на социальное развитие центров экономического роста в Дальневосточном федеральном округе Распоряжение от 30 июля 2019 года №1681-р. На развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Магаданской, Сахалинской областях и Еврейской автономной области в 2019–2021 годах выделены дополнительно 15,54 млрд рублей.
19 июля, пятница Установлены предельные уровни софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Федерации Распоряжение от 17 июля 2019 года №1553-р. Утверждены предельные уровни софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств регионов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов по субъектам Федерации. Это позволит федеральным органам исполнительной власти – главным распорядителям средств федерального бюджета и органам исполнительной власти субъектов Федерации определить объёмы софинансирования при предоставлении субсидий на 2020–2022 годы.
1 В юридической практике, когда говорят о правовом порядке, исходят из того, что такой порядок, во-первых, урегулирован нормами права, во-вторых, обеспечивается грамотным и компетентным применением требований права, а также наступлением ответственности в случае отступления от обозначенных требований. Такой правопорядок в социальной сфере должен отвечать правам и свободам человека, его интересам, способствуя их наиболее эффективной охране и защите.В последние годы произошли существенные изменения в законодательном регулировании не только понятия социальных услуг, но и порядка их предоставления социальными работниками. В основном это коснулось той сферы, в которой такая работа осуществляется на профессиональной основе. В соответствии с проводимой в последние годы не только в нашей стране, но и во многих других зарубежных государствах административной реформой, направленной на совершенствование системы управления и повышения качества предоставляемых населению услуг, важная роль отводится их регламентации.
В регламентации порядка предоставления социальных услуг основная роль принадлежит административным регламентам. Например, административный регламент Министерства социальной защиты населения Московской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оказанию бесплатной протезно-ортопедической помощи и бесплатному слухопротезированию лицам, имеющим место жительства в Московской области, не имеющим ограничения способности к трудовой деятельности (или группы инвалидности)», утвержденный приказом министра социальной защиты населения Правительства Московской области от 8 августа 2007 г. № 345, включает довольно детальный порядок получения такой поддержки. В частности, в нем подробно и последовательно установлены требования к порядку предоставления государственной услуги и информирования о ней; сведения о документах, необходимых для получения государственной услуги и порядок их размещения; сведения о графике (режиме) работы территориальных структурных подразделений, приемные дни для населения; местонахождение; время предоставления перерыва для отдыха и питания специалистов; общие справочные телефоны; перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и др.
Таким образом, административный регламент предоставления социальных услуг — это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги. Такие административные регламенты обязаны разработать и использовать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предоставляющие услуги населению. В этих регламентах учитывается и особенность деятельности таких органов, и специфика оказываемых услуг.
В то же время порядок предоставления социальных услуг включает ряд общих правил, которые закрепляются законодательством вне зависимости от разновидности такой услуги. Прежде всего, законодательство требует в обязательном порядке учитывать:
I) правовой статус лица, которое оказалось в трудной жизненной ситуации;
2) организационно-правовую форму учреждения, предприятия или иной организации, предоставляющей данную услугу (государственная и муниципальная служба, общественное объединение и бизнес-сообщество);
3) правовую основу предоставления социальной услуги (нормативный правовой акт, которым установлена данная услуга, либо заключенный договор или устав благотворительной организации). В частности, если такая услуга предоставляется на основе гражданско-правового договора, то в данном случае действуют нормы обязательственного права. Они регулируют порядок заключения и исполнения договора, а также возмещения ущерба неисполнением (ненадлежащим исполнением) таких договоренностей.
Применительно к отдельным социальным услугам порядок их предоставления довольно подробно устанавливается соответствующими законами и подзаконными актами. В частности, Федеральным законом об основах социального обслуживания 2013 г. установлены требования к порядку предоставления социальных услуг, которые обязательны для исполнения поставщиками социальных услуг. Порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя:
. наименование социальной услуги;
. стандарт социальной услуги;
. правила предоставления социальной услуги бесплатно либо за плату или частичную плату;
. требования к деятельности поставщика социальной услуги в сфере социального обслуживания;
. перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе, а также иные положения в зависимости от формы социального обслуживания, видов социальных услуг.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обращает особое внимание на регулирование, в частности, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, под которыми понимаются организации, созданные в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, отвечающие требованиям законодательства и уполномоченные на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается как предоставление таких услуге использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством РФ1.
Соответственно портал государственных и муниципальных услуг определяется как государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Данным законом также регулируются такие вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг, как порядок взаимодействия с заявителем; межведомственное информационное взаимодействие; предоставление необходимых документов и информации; взимание с заявителя платы за предоставление услуг; оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг; организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и др.
Такие дополнительные правила к порядку оказания отдельных услуг регулируются также Федеральным законом о государственной социальной помощи 1999 г., который, конкретизируя порядок предоставления социальных услуг, устанавливает следующие правила:
1) учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты;
2) периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг;
3) гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату (непосредственно в такой территориальный орган либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом, в том числе направив заявление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг и отказ от получения двух любых социальных услуг;
4) заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с I января года, следующего за годом подачи заявления. Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, через многофункциональный центр или иным способом. Установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются нотариусом или в порядке, установленном ГК РФ; органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей, и иными способами;
5) порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (в настоящее время Министерством труда и социальной защиты РФ и Министерством здравоохранения РФ).
Столь же детально определяется порядок получения социальных услуг, связанных с психиатрической помощью. Как правило, это дополнительные требования к порядку оказания услуг. Например, Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (в ред. от 14 октября 2014 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает в качестве дополнительного условия контроль общественных объединений. В частности, это могут быть общественные объединения врачей-психиатров, иные общественные объединения в соответствии со своими уставами (положениями), которые вправе осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан по их просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической помощи. Право посещения медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, должно быть отражено в уставах (положениях) этих объединений и согласовано с органами, в ведении которых находятся указанные медицинские организации.
Определяя порядок предоставления социальных услуг, отечественная законодательная система важное место отводит информационному обеспечению социальной работы, реализуя ее информационную открытость. С этой целью законодательство может устанавливать обязательность ведения реестра таких услуг. В частности. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит требование, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных и муниципальных услуг.
Если социальной работой занимаются общественные объединения, порядок оказания ими социальных услуг регулируется в основном уставными и другими учредительными и иными документами общественных объединений.
